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发改委:破解PPP“落地难” 主抓三件事

来源: PPP导向标 2017-05-02
   近日,国家发改委举行4月份定时定主题新闻发布会。新上任的国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程在会议中介绍了2017年一季度固定资产投资和重大工程包最新进展情况,并回应了记者就PPP“落地难”的提问。
 
  回应PPP“落地难”
 
  会议中有记者问道,“最近几年大家都非常关注PPP,也一直有声音反映说PPP落地难的问题。在今年3月全国两会期间,有代表委员提出,社会资本进入PPP越来越难了,您怎么看待这个问题,国家采取什么进一步措施来改善我们的营商环境,鼓励社会资本进入投资?”
 
  严鹏程表示,2014年以来,按照国务院的统一部署,我委会同有关部门和地方,多措并举,大力推广PPP模式,取得积极进展。从实施情况看,政府、企业、中介机构等都有一个学习和熟悉的过程,政府遴选适用PPP模式的投资项目、通过招投标等方式选择社会资本方,也需要一个工作周期,这在客观上造成前期PPP项目落地较慢的印象。
 
  随着适应期逐渐过去,各方面实操水平不断提升,2016年下半年以来,PPP项目落地速度明显加快。据市场机构统计,截至2017年3月底,已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2579个,其中约52%是在2016年7月以来落地的。“当然,我们也看到,PPP项目落地还受到一些因素的制约。比如,基层政府PPP项目操作能力不足、合格社会资本方较为缺乏等等。对这些问题,我们将努力加以解决。”严鹏程表示。
 
  此外,严鹏程介绍道,关于社会资本进入PPP难问题,经过深入调研分析,实际情况与大家的印象有一些出入。据有关研究机构统计,民营企业2016年共有724个项目单独或者作为联合体牵头人中标,占总落地项目数量的51%。与国有企业相比,民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势,但民营企业的投资规模占比相对较小,主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目,投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重大基础设施项目参与较少。造成这种现象的原因有两方面:一是民营企业资金实力相对较弱,参与投资规模大的PPP项目时容易受约束;二是PPP项目多为传统基础设施项目,以往民营企业参与这类项目不多,无论管理、技术、运营等相关经验和能力都有所欠缺。但是,这种局面也正在发生积极的变化,越来越多的民营企业参与PPP项目,涌现出一批民营公司代表。
 
  今后,国家发改委将按照党中央、国务院决策部署,主动施策,有针对性地采取措施,积极鼓励社会资本投资,狠抓PPP项目落地见效。重点抓好三件事:一是抓示范。继续做好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创新工作,实施一批高质量的PPP项目,尽快形成示范效应。二是抓PPP项目证券化。去年我们和证监会联合出台了相关文件,将进一步加强与证监会协作,持续推进PPP项目证券化。三是抓实务操作培训。针对基层部门PPP实操能力普遍不足的问题,加强政策和实务操作培训,尽快推出一批具有参考价值和示范效应的PPP项目案例,供各方在推广PPP模式时学习借鉴。
 
  重大工程包数目增至13个
 
  一季度,国家发改委委共审批核准固定资产投资项目56个,涉及总投资2409亿元。这些项目主要集中在水利、能源、交通等领域。
 
  水利领域,共审批核准9个项目,总投资998亿元。比如,安徽省巢湖环湖防洪治理工程。实施该项目有利于提高巢湖防洪能力,防止水土流失,保障沿岸经济社会可持续发展。
 
  能源领域,共审批核准15个项目,总投资739亿元。比如,藏中和昌都电网联网工程,加上已建成的昌都与四川联网工程,将形成西藏电网500千伏网架,有效解决藏中缺电问题。又比如,西气东输三线闽粤支干线工程,将联通福建和广东管网,进一步增加全国主干供气网络节点,提升我国天然气管道的网络化程度和供应调配灵活性,促进供气安全。
 
  交通领域,共审批核准9个项目,总投资414亿元。比如,北京新机场南航和东航基地项目,有利于完善北京新机场功能设施,增强我国航空公司市场竞争力,满足北京区域航空运输需求。又比如,津石高速公路工程,对贯彻落实京津冀协同发展战略,改善区域交通条件,促进环渤海经济区发展等具有重要意义。
 
  重大工程包方面,严鹏程表示:“此前我们一直是12个重大工程包,包括粮食水利、交通运输、健康养老服务、城市轨道交通等。今年2月,我们又增补了一个工程包,即旅游休闲重大工程包,重大工程包数目达到了13个。”实施这个旅游休闲重大工程包,主要目的是,补齐旅游业发展短板、提升旅游业发展质量和水平。重点内容是,实施8大工程,即旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程和绿色旅游引导工程等。预期目标是,通过实施这个为期5年的工程包,全国旅游直接投资年均增长20%,旅游消费总额达到7万亿,旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%,旅游就业总量达到5000万人,旅游业就业对社会就业贡献率超过10%,每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

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