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作为延续性采购项目，广西移动2022—2024年传输全业务工程施工服务框架集采项目通过对上期项目的总结，重新规划了招标方案及实施方案，优化了报价方式和投标文件格式，根据施工地域特点划分中标份额，特别是引入了供应商及其人员负面行为处罚要求，有效避免了施工单位在后续合同履约过程中因出现严重负面行为而影响工程质量的风险，同时通过规范劳务承包工程项目用工管理，保障了农民工的合法权益。在确保招标公开、公平、公正的前提下，既能选择优质投标人，又能实现“降本增效”目标，招标结果达到了方案策划预期。

一

项目基本概况

本项目为延续性采购项目，招标内容为综合业务接入区、集团客户、家庭客户建设项目，包括同类型的家庭宽带、集团客户专线末端优化等建维协同密切相关的优化项目的施工服务。项目为集中招标，建设地点在广西全区14个地市，上期（2020—2022年）招标规模为112865.14万元（含税），确定中标人数量10个，本期（2022—2024年）招标规模为153490万元（含税），确定中标人数量12个。

二

招标采购条件、招标组织形式、招标方式、招标范围

（一）招标条件

本项目资金由招标人自筹并已落实，具备招标条件。

（二）招标组织形式

委托招标代理机构进行公开招标。

（三）招标方式

采用公开招标方式进行招标采购。

（四）招标范围

招标内容：综合业务接入区、集团客户、家庭客户建设项目，包括同类型的家庭宽带、集团客户专线末端优化等建维协同密切相关的优化项目（以下简称优化项目）的施工服务。

集中招标合同期限：2022年7月30日至2024年8月31日。

建设地点：广西全区14个地市。

承包方式：包工部分包料。

三

标包划分、资格审查方式、评标办法及招标结果与方案策划的匹配性

本项目为延续性采购项目，招标内容为综合业务接入区、集团客户、家庭客户建设项目，包括同类型的家庭宽带、集团客户专线末端优化等建维协同密切相关的优化项目的施工服务。项目为集中招标，建设地点在广西全区14个地市，上期（2020—2022年）招标规模为112865.14万元（含税），确定中标人数量10个，本期（2022—2024年）招标规模为153490万元（含税），确定中标人数量12个。

四

合同条款主要创新点

（一）引进供应商及其人员负面行为处罚要求

根据负面行为发生的频次及严重程度对合作方相关人员或单位进行处罚，情节严重的禁止相关人员或单位参与广西移动项目建设，负面行为情景及处罚办法以合同附件形式体现。

对当前已列入禁止参与广西移动项目建设的人员，在本次项目评标中不予计分。该条款列入评标办法前附表中。

审计发现施工合作单位弄虚作假虚增工作量的，将对施工单位进行扣分、处罚，涉及扩大审计产生的费用，由施工单位分担。该条款直接增加在合同正文中。

上述三项规则的应用，能有效避免施工单位在后续合同履约过程中因出现严重负面行为，从而影响工程质量及损害公司利益的风险。

（二）完善保障农民工工资要求

基于《保障农民工工资支付条例》的实施，在合同条款中落地相关要求，补充了合同附件“分账管理协议”，该协议中明确规定了农民工工资支付期限及其他支付约定，规范了劳务承包工程项目用工管理，切实保障了农民工合法权益，能有效防止非法用工及拖欠农民工工资等恶性事件发生。

（三）服务保障机制的应用

关于集团总部前期制定的服务保障机制在二级集采施工项目中的应用推广，本期采购进行了适当的优化，提高了执行便利性。该机制的引入，既保障了部分区域份额提前用完后可以及时衔接，也有助于建设单位加强施工质量管理，及时淘汰服务较差的施工单位。

五

本项目招标采购方案策划的示范意义

本项目是广西移动引入供应商及人员负面行为处罚要求的首个项目，为后续项目建立“负面行为供应商及人员名单库”提供了参考依据，能有效防控在其他施工项目合同履约过程中有污点或负面行为的施工单位及其人员获得高分或中标的风险，为项目采购质量提供了保障。

通过优化投标文件格式提升招标文件质量，既降低了投标人制作投标文件的时间成本，也提高了评审效率，同时减少了投标人对招标文件的疑问及异议。

服务保障机制的应用，确保了在供应商出现服务不及时、服务质量不合格的情况下，能快速退出，并有合适的供应商快速衔接，既保证了施工连续性，又节省了重新招标的成本。

同类项目在编制采购产品和服务技术规范书时，具体产品和服务的技术指标及要求可融入绿色理念，对于可量化考查的指标，可以纳入技术部分评分项。施工类项目可通过施工组织设计方案、工具车辆配备方案、施工过程中涉及的材料等内容，引导供应商进行绿色施工。

作者：凌俊民  磨勇良  何丽锋

作者单位：四川铭信工程招标咨询有限公司