2023年9月14日 来源：财政部天津监管局 

　　天津监管局认真贯彻落实财政部党组对监管局职能转型提出的明确要求，紧紧围绕财政改革发展大局，紧扣新形势、新任务、新要求，强化数字赋能，按照数据集成、体系整合、流程优化的路径，以“重点转移支付业务数据库”为“基点”，以“直达资金监控系统模块”“地方预算管理一体化监控模块”“重大财政政策常态监督监控模块”3个模块为“支撑”，“N”个动态监控项目相结合，着力构建“1+3+N”的集成监控体系，持续加强转移支付全链条监管，推动形成监管局深度融入财政主体业务的工作新格局，以实际行动落实“两个转变”。 

　　一、以“重点转移支付业务数据库”为“基点” 

　　坚持系统观念，整合重点转移支付业务，构建“重点转移支付业务数据库”，集成8个监管项目、部门数据，覆盖城乡居民基本养老保险中央财政补助资金、中央财政城乡居民基本医疗保险补助资金、中央财政农业保险保费补贴资金、中央财政城镇保障性安居工程补助资金等千万级规模以上的人员数据。数据库的构建，有助于夯实资金监管基础，通过清单化厘清任务目标、图表化明晰工作流程、手册化明确措施方法、模版化规范标准要求，进一步巩固完善了“四库一单一图一册”工作法，细化形成的涉及教育、医疗、老旧小区、乡村振兴等多个重点领域的监管业务清单正在逐步完善中。有助于优化全链条跟踪，结合日常工作中总结提炼的“转移支付监管工作图”，对重点资金项目，运用SQL结构化数据库语言综合分析，在养老保险、医保等项目数据筛查、分析、比对方面成效明显，大数据应用初见成效。 

　　二、以“直达资金监控系统模块”等3个系统监控模块为“支撑” 

　　统筹现有资源，有效发挥“直达资金监控系统、地方预算管理一体化监控、重大财政政策常态监督监控”3个模块数据优势，不断提升监管工作精准性、震慑力。一是充分发挥直达资金监控系统模块作用。紧盯直达资金分配、拨付、使用全过程。通过对资金管理办法规定及近年来巡视、审计和财政监管发现的问题线索进行梳理分析，重点关注前后政策变化衔接，总结提炼筛查“关键词”，有效延展监控模块对发现疑点线索的灵敏度和精准度。进一步细化已构建“1+3”监控流程，细化加入关注函问题的提示、督导、反馈流程，加强与天津市财政局的联合联动，及时掌握基层部门资金实际情况，在跟踪问题和反馈督导的同时，从管理的角度多提建议，为资金增效。二是充分发挥地方预算管理一体化监控模块作用。重点关注预算分配下达情况、支出使用情况、系统预警功能、监控项目库信息及财政报表等5项主体功能。探索实现以线上数据分析为主，线下现场核实为辅的“线上+线下”模式。三是充分发挥重大财政政策常态监督监控模块作用。紧扣党中央重大决策部署，将科技攻关、乡村振兴、交通枢纽、税费优惠政策、教育、医疗卫生、社会保障、绿色发展等八个领域资金纳入常态化重点监控范围，建立重大政策跟踪监管机制、重点专题调研机制，通过关注函、约谈等形式开展督导，推动落实。紧扣财政保障国家重大战略任务、服务民生等职能作用的发挥，聚焦年度财政重点工作安排，推进重大政策常态监控。

　　三、“N”个动态监控项目相结合 

　　紧盯重点工作，通过财会监督专项行动、预算执行监督专项行动与转移支付监管、直达资金监控、预算申报审核、重点绩效评价等4项监管工作有机结合，动态调整“N”个监控项目，健全事前事中常态化监管机制。一是紧盯预算执行监督专项行动重点项目。按照“日监控”“周分析”“月报告”“季反馈”，建立对资金管理状况、风险趋势预警的常态化、标准化的综合研判机制和问题处理联动机制，进一步强化与天津市财政局信息交流反馈，为实现监控全覆盖并做好违规问题的处理打好基础。二是紧盯预算申报审核，前移监管纠偏关口。严把事前问效关口，通过预审、联审、抽查等形式，对资金合规性、预算绩效管理、项目效益进行全面监督。强化事中执行监督，实施重点现场监管。三是紧盯重点绩效评价。以财政部重点绩效评价指标体系为基础，构建天津监管局绩效自评抽查重点指标储备库。在此基础上，全面梳理财政部纳入2022年度绩效自评清单中央对地方转移支付资金，确定其中2023年需开展自评上报的转移支付资金项目，与天津市财政局建立绩效对接机制，尝试推进“绩效评价成果利用+信息化技术”深度融合，探索建立绩效评价与资金监管相结合、绩效目标与政策目标相统一、绩效目标运行与预算执行相一致的中央对地方转移支付绩效评价新模式。四是紧盯民生实事热点。以重点资金监管为小切口，组织“N”项常态监控调研。深入农村、社区、企业、医院、学校等基层单位，一线监控、把脉问诊、解剖麻雀、发现问题、推动解决。 

　　今年以来，天津监管局已组织开展各类监控调研19项，初步聚焦37个问题，提出55条建议或措施，累计5篇专题材料被上级采用。其中，通过持续对天津市政策性农业保险工作开展情况、政策落实情况加强动态监管，反映突出问题，相继推动了天津市相关部门出台政策，不断加强政策性农业保险管理工作，推动人保天津公司研发并上线实名缴费系统，人保系统内第一单落地天津，农险业务规范性建设进一步加强，有效提升了农业保险服务质量和服务水平。