节能审查是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率的源头性举措，节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。近年来，内蒙古自治区坚决落实党中央和国务院碳达峰碳中和决策部署，深入实施全面节约战略，有效落实节约优先方针，高水平做好节能管理，持续优化完善节能审查制度，合理把握节能工作时度效，在遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、推动完成“十四五”节能进度目标的同时，着力强化用能要素保障，有力促进了经济社会高质量发展。

一、以节能审查为抓手，高效统筹节能降碳和高质量发展。

单位GDP能耗是国家确定的经济社会发展主要约束性指标之一，实行严格的考核问责机制。“十四五”以来，自治区出发展改革委出台了一揽子政策措施，持续完善节能审查约束制度，正确处理发展和减排的关系，取得了积极成效。2021-2022年，全区能耗强度累计下降11.4%，完成“十四五”目标进度74.6%，位居全国第五，以年均-0.7%的能耗增速支撑了年均5.4%的经济增速和13.6%的固投增速。今年上半年，全区能耗强度预计下降2.9%左右，固投和GDP分别增长34.5%和7.3%，分别居全国第二和第五位。在扎实推进节能降碳的同时，有力保障了扩大有效投资、稳定经济增长“动力源”，实现了节能降碳和经济发展协同并进。

二、创新节能审查制度，保障高质量项目用能。

按照“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”的要求，重点突出能耗强度导向，改革节能审查制度，对标各盟市“十四五”能耗强度目标，“一市（盟）一策”设置新上项目能耗强度标杆值，充分保障低能耗强度项目合理用能，有效化解高能耗强度项目影响，推动新上项目与地区能耗强度目标相衔接。对能耗强度低于标杆值的项目，不需落实能耗指标；对能耗强度高于标杆值的项目，通过削减能耗存量、原料用能核减、“高低搭配”（配套上马低能耗强度项目）等方式，有效化解对地区能耗强度的影响。通过实施差别化的节能审查政策，引导能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目流动。2023年1-8月，自治区本级共批复节能审查意见98个，总投资2420亿元，其中通过能耗强度标杆值政策批复的项目83个，占比85%，总投资2031亿元，占比84%，其中低于标杆值的项目71个，有利于地区削减能耗强度，完成节能目标任务。创新建立能耗强度标杆值政策，有力有效破解了盟市用能空间不足、项目难上马的问题，推动符合条件的重大项目大上快上，促进经济社会发展步入快车道。

三、积极优化调整“两高”政策，推动绿色低碳发展。

2022年，按照国家坚决遏制“两高一低”项目盲目发展工作要求，制定印发了《坚决遏制“两高一低”项目盲目发展管控目录》，对《管控目录》中的“两高”项目实行严格的节能审查政策。2023年1-8月，共批复“两高”项目节能审查意见12个，占比12%，总投资427亿元，占比17.6%，全部达到了“两个先进”（单位产品能耗达到先进标准、工艺技术装备达到先进水平），“两高”行业能效水平稳步提升，产业结构加快调整优化。近期，为适应国家能耗双控、高载能产业布局等政策的调整变化，统筹考虑自治区重点产业链发展、承接产业转移需求、传统高耗能行业整合重组等因素，调整优化了《坚决遏制“两高一低”项目盲目发展管控目录》。积极发挥自治区新能源优势，鼓励引导“两高”项目高比例使用“绿电”，推动高耗能、高排放、低水平产业向高载能、高绿电、高能效、低排放产业转型，促进“两高”行业绿色低碳发展。

四、优化项目审批流程，着力改善营商环境。

深入落实自治区“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，印发《关于进一步优化固定资产投资项目节能审查权限和工作流程的通知》，将年综合能耗5000-20000吨标准煤的项目节能审查全部委托盟市办理，2023年1-8月，委托盟市办理的项目共110个，总投资485亿元，全面推动节能审查工作提速、提质、提效。开展节能审查待批项目大起底行动，符合要求的项目实现应批尽批，着力扩大有效投资，助力全区固定资产投资稳定增长。修订自治区《固定资产投资项目节能审查实施办法》，进一步健全节能审查政策制度，精简压缩自治区节能审查流程和办理时限，提升项目节能审查效率。加强节能审查靠前服务，把节能审查服务提前介入到招商引资环节，变“坐等审批”为“上门服务”，做到项目节能审查提前服务、主动服务、精准服务，推进项目尽早开工建设和投产运营。

五、下好节能审查“先手棋”，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。

党的二十大报告提出，“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”；今年7月，中央深改委第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》；2023年自治区政府工作报告也对“双转”工作作出了安排部署。今年8月，国家发展改革委批复我委组建工作专班，先行先试推动能耗双控逐步转向碳排放双控。先行先试推动“双转”，有利于内蒙古为“十五五”全面实行碳双控建制度、打基础，抓住未来2-3年的政策窗口期，提前适应形势变化，及早谋划涉及发展与减排等重大问题的对策措施，为内蒙古争取有利政策。自治区发展改革委提前谋划、超前部署，研究制定了《能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作方案（征求意见稿）》，找准工作抓手，先行下好节能审查“先手棋”，创新实行新上项目能耗强度标杆值政策，在节能审查中探索试行碳排放评价，落实国家“原料用能和可再生能源消费不纳入能耗总量和强度控制”政策，重点控制化石能源消费，在项目节能审查时，允许对原料用能和可再生能源消费予以核减，为推动碳双控转变奠定了良好的工作基础。

下一步，内蒙古自治区将深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，以碳达峰碳中和目标为引领，统筹处理好发展和减排的关系，持续完善能耗总量和强度调控，更高水平、更高质量做好节能工作，积极稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。（何额尔敦木图）