中国移动（辽宁沈阳）数据中心是中国移动通信集团公司（以下简称中国移动公司）“4+45”数 据 中 心 布局 中 的 大 型 数 据 中 心 之 一。数据中心用电需求较大，新增负荷达到 47.5MW，预 计 到 2025 年 底，新 增 负 荷 将 达93.1MW，已达到自建 66kV 变电站供电要求，且对供电可靠性要求较高，因此启动建设本期项目，满足新增负荷的供电需求。经过项目内容梳理和全生命周期推演，该项目属于工程复杂、设备数量繁多、后期情况复杂的新基建及配套类项目。

（一）招标采购组织形式

本项目已具备招标条件，根据《必须招标的工程项目规定》，项目采购估算价已达到招标标准，因此采用公开招标采购方式。

（二）招标采购范围

数据中心66kV输变电工程施工相关。

结合项目自身特点，充分梳理项目需求情况、采购流程中可能出现的问题以及类似项目在后续执行中出现的问题，思考解决方式，创新解决方案，降本增效，保证综合管控项目全生命周期成本。

首先，新基建及配套类输变电工程施工具有工程复杂，设备数量庞大、种类繁多的特点，部分供应商可能通过选择不同品牌的设备，在满足技术标准的同时获得更大的利润，导致设备互通性低，为后期维修、维保带来很大隐患，不仅维修、维保时效无法保证，更会造成成本的提高，因此必须合理地设置评审标准解决这一问题。

其次，新基建及配套类输变电工程施工工程量繁杂，利润的浮动性比较大，部分供应商可能会有意压低产品价格获得更高的价格分，中标后为了实现利润在一些细节上节约成本，导致设备无法满足项目质量要求，使用年限大打折扣，增加维修、维保成本。若价格部分无法拉开差距，有的供应商还会通过抬高价格的方式博弈更高的利润，因此必须通过合理的价格评审规则有效规避以上现象，选择性价比高的优质供应商。

最后，在项目执行阶段，因赔补费需上报中国移动公司另行赔付，部分供应商会在自己的利益上绞尽脑汁，在赔补费上大手大脚，甚至以此作为拖延工期的借口，本项目还要通过一定策略充分发挥供应商的主观能动性，转变其思想，实现利益分摊，合作共赢。

在本项目启动前，我方结合项目特点，本着对采购结果负责的原则，为确保采购需求执行的高效性、采购实施的时效性、采购流程的可执行性等进行了大量的调研分析。

首先，在工程施工中，因为设备的清单数量较大（施工及设备分项上千项）、种类繁多、价格不一，每类数量不确定，在设备的后期维修、维保服务上开销较大，维修、维保时效性较低（不同品牌的设备为保证同品牌同型号替换需要联系不同的设备厂家）。

其次，因新基建及配套类输变电工程施工项目需求存在一定技术性，设备及施工单项较多，供应市场较成熟，供应商家数较多，价格利润空间较大，潜在供应商可能出现不理性报价。

最后，施工过程中，若赔补费由我方另行赔补，不同线路途经地的赔补费因为地域和其他外界因素，金额相差较大，很多情况需要按点位与我方沟通赔补费情况，导致工期时效性差，甚至出现施工停滞等现象。

（一）设置“品牌一致率评审项”

为有效避免同一项目使用的主要设备品牌杂乱的情况，降低后期统一维修、维保成本，梳理所有设备列表清单，从中选出15项主要设备，列明设备的类型、名称、参数、单位等。在评审标准中，创新设置“品牌一致率评审项”，积极引导供应商尽可能使用同一品牌的产品。详情如下。

根据“纳入变电所品牌一致率的设备列表”，计算投标人品牌一致率得分情况，满分3分。

取所有有效投标人的品牌种类数量，其中品牌数量最多的有效投标人的品牌种类数量为a，品牌数量最少的有效投标人的品牌种类数量为b，实际有效投标人的品牌种类数量为Qn，最终分值为W。

有效投标人设备品牌一致率得分计算公式：

W=〔1–|(Qn–b)|/a〕×3

（二）价格评审采用“基准价法 + 四坡度双向步长法”

为防止低价劣质产品竞标或恶意高价抬标，价格算法创新采用“基准价法 + 四坡度双向步长法”，将投标供应商报价有效分为完美基准报价、临近基准报价和偏差基准报价，保证优质报价集中在临近基准报价和完美基准报价的中部平稳地段。详情如下。

当有效投标人≥3家，采用本基准价法计算得分。

假设报价为Pn，报价算术平均值为H。当有效投标人＜5家时，用算术平均数计算H；当5家≤有效投标人＜10家时，分别去掉1个最高和1个最低报价后计算算术平均值；有效投标人≥10家时，去掉报价中的前10%高价和后10%低价后计算算术平均值。

假设基准价为K，K=H，偏离系数为n。

（若计算出的M＜0，则最终供应商价格得分为0分）

以上公式模拟示意见图1。

（三）增加赔补费说明

为了避免实际执行中因不同线路经过地的赔补费金额不一致，需要供应商与我方沟通所导致的工期时效性差的情况，在线路施工投标报价中要求包含该项目全部赔补费，且在显著位置说明该项目赔补费后续将不再以任何形式进行补充。

（一）“品牌一致率评审项”保证品牌统一性

积极响应中国移动公司TCO策略的不断完善和创新，通过“品牌一致率评审项”有效提高采购清单各类设备的品牌一致率，保证执行过程中品牌的统一性，降低后期维修、维保成本。

（二） “基准价法 + 四坡度双向步长法”避免不合理报价

为避免潜在供应商围标串标，同时鼓励投标人加强价格竞争，参照土建施工项目价格评审方法，在价格评审中创新设计出“基准价法 + 四坡度双向步长法”。

（三）加入赔补费概念，激发供应商主观能动性

通过在报价中加入赔补费的概念，充分激发供应商的主观能动性，化被动为主动，促进供应商积极主动解决疑难站点，保证工期，打造公司与供应商合作共赢的新局面。

通过设置“品牌一致率评审项”，引导供应商提高品牌一致率。经过评审，该项目最终所有投标供应商的平均品牌数量控制在4个左右（设备比例25%左右），比类似电力项目15种设备会报出11种左右的设备品牌（设备比例70%左右）有了较大的降低。极大便利后期统一维修、维保，保证时效性，降低成本，达成预期目标。

在实际评审过程中，经过后期分析15家投标供应商综合报价，价格得分排名前三的供应商分别为综合报价排名居中的第七名、第八名、第九名，有效遏制了低价竞标和高价抬标，达到预期目标。

项目合同签署后，执行顺利，无合同外施工需求，同时供应商配合良好，施工速度较快，线路沿线各地域赔补费反响较好，各建设单位反馈无相关供应商问题处理。

“品牌一致率评审项”适用于所有单个项目采购清单品牌较多的采购项目，品牌统一性效果明显，能够降低后期维修、维保成本，满足降本增效要求。目前辽宁移动设备较多的基建类及市场类部分项目已经推广使用。

“基准价法 + 四坡度双向步长法”适用于趋于中部平稳价格的采购项目，可以有效评估完美基准报价、临近基准报价和偏差基准报价，保证优质报价集中在临近基准报价和完美基准报价中间，效果明显。目前在辽宁移动基建施工及通信工程施工中已经全面复制使用。

加入赔补费概念，鼓励供应商在投标时充分估算赔补费的开支，主观能动地节省实际赔补费金额，提高赔补效率。同时在招标时，配合设置招标控制价，保证不会因为赔补费由供应商赔付而导致的总价过高的情况。该模式适用于提前梳理采购项目全生命周期策略时，发现有外界因素导致工期不稳定或施工困难的项目，可以变被动为主动，多方努力解决问题，保证施工进度，降低项目成本。目前在辽宁移动含有赔补类基建施工项目中已经推广使用。

作者：涂秉磊

作者单位：中国移动通信集团辽宁有限公司