在多标段（包）的招标采购中，招标人为了合理控制风险、确保中标人的履约能力，有时会在招标公告或招标文件中约定“投标人可以同时参与两个或以上的标段（包）的投标，但最多只能在其中一个标段（包）中标”，即俗称的“兼投不兼中”。“兼投不兼中”在现行法律法规中并未作出明确的规定，但在实际操作中已被广泛应用，业界对此也有不同的观点，本文将围绕“兼投不兼中”的合规性及其实现方式进行探讨。

对于招标项目是否可以设置“兼投不兼中”，业界主要存在三种不同的观点。

一种观点认为设置“兼投不兼中”的做法剥夺了有能力承担多个标段（包）的投标人中标多个标段（包）权利，构成了以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

第二种观点认为法律法规未禁止“兼投不兼中”，招标人有权自行决定是否设置“兼投不兼中”。

第三种观点认为法律法规未禁止“兼投不兼中”，招标人可以设置“兼投不兼中”，但需符合采购项目的需求特点，并能实现充分竞争、保证中标人履约能力、降低采购风险的目的。

笔者赞同第三种观点，理由如下：

实行“兼投不兼中”的，招标人除在招标文件中约定项目“兼投不兼中”原则外，还应约定评标委员会推荐中标候选人的方式或者招标人定标规则。根据采购实践，通常可以采用以下几种方式实现“兼投不兼中”。

1、方式1：招标文件约定标段（包）评审顺序，在已评审标段被推荐为第一中标候选人的，后续标段（包）仍进行评审排名，不再推荐为中标候选人。

为保证投标人的最大利益，一般按照有利于投标人的原则（如标段（包）最高投标限价由高到低）确定标段（包）评审顺序。

2、方式2：招标文件约定标段（包）评审顺序，在已评审标段被推荐为第一中标候选人的，该投标人在后续标段（包）不通过初步评审，不再在进入详细评审阶段。

同方式1，为保证投标人的最大利益，一般按照有利于投标人的原则确定标段（包）评审顺序。

3、方式3：单个标段（包）详细评审后，暂不推荐中标候选人，待所有标段（包）投标人全部排序结束，根据投标人选择的中标标段（包）优先顺序推荐中标候选人。

评标委员会根据投标人在投标文件选择的中标标段（包）优先顺序推荐中标候选人，投标人被推荐为第一中标候选人的，后续标段（包）不再推荐为中标候选人。当项目超过两个标段（包）时，可能会出现较复杂的情形，需配合在招标文件中约定中标候选人顺序或其他方式联合使用。

如某一招标项目分为三个标段，其中标段一和标段二的第一、二、三名均为A单位、B单位、C单位，标段三的第一、二、三名为B单位、A单位、C单位；A、B、C三个单位均承诺选择的中标标段的优先顺序为标段一、标段二、标段三。

当评标委员会推荐中标候选人的顺序为标段一、二、三时，则标段一第一中标候选人为A单位，标段二第一中标候选人为B单位，标段三第一中标候选人为C单位。

当评标委员会推荐中标候选人的顺序为标段三、二、一时，则标段三第一中标候选人为B单位，标段二第一中标候选人为C单位，标段一第一中标候选人为A单位。

从以上可以看出，虽然投标人选择了中标标段（包）优先顺序，但评标委员会推荐中标候选人标段（包）的顺序不同，标段二和标段三的第一中标候选人可能产生差异。

4、方式4：单个标段（包）详细评审后，暂不推荐中标候选人，待所有标段（包）投标人全部排序结束，按所有标段（包）中标总价最低原则推荐中标候选人。

使用该方式，评标委员会需列举出所有可能的第一中标候选人推荐情形，当标段（包）较多时，情形较为复杂。

5、方式5：其他方式

除以上方式外，招标人也根据项目的特点设置其他“兼投不兼中”实现方式。

“兼投不兼中”作为招标采购中的一种实践做法，虽然法律法规未作出明确规定，但其在实际应用中具有一定的合理性和必要性。为确保该原则的有效实施，招标人应充分考虑项目的特点和实际需要，在招标文件中明确约定“兼投不兼中”的实现方式，并规定详细操作细则，确保招标采购活动的公平、公正和透明。

策划：国信研究院

出品：国信招标集团股份有限公司

供稿：孙占海