春节期间，三亚凤凰国际机场平均每天要保障100名以上的老年轮椅旅客上下飞机。机场为此专门组建银发服务队，常年储备轮椅70台以上，全力保障老年旅客顺畅出行。

据相关部门不完全统计，今年1~2月，黄山市黟县银发康养人群接待量已突破65万人次，带动康养文旅市场持续升温。

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这一幕幕生动的场景，是银发经济蓬勃发展的最好诠释。春节假期后的首场国常会，也直奔这一主题。

2月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议研究的第一件事即为推进银发经济和养老服务发展有关工作。在2026年全国两会召开前夕，国常会聚焦这一领域绝非偶然，而是基于对当前国内外形势的深刻洞察和对未来发展趋势的精准把握。

从人口结构变迁的紧迫性来看，随着我国60岁及以上老年人口突破3.2亿人大关，占总人口比重升至23%，中国已步入中度老龄化社会。这一庞大的群体拥有更强的消费意愿、更高的消费能力和更丰富的品质需求。如何满足这一群体对美好生活的向往，不仅是重大的民生课题，更是关乎扩大内需、畅通国内大循环的战略问题。

从经济增长动能转换的现实需求来看，业内认为，在经济转型升级的关键时期，银发经济成为稳住宏观经济大盘的重要“加分项”。据预测，中国银发经济规模将在2035年有望突破30万亿元。这一万亿级的蓝海市场，涵盖了从传统的衣食住行到新兴的健康管理、文化娱乐、旅居康养等多个领域，具有极强的产业带动效应和就业吸纳能力，是培育新质生产力、构建新发展格局的重要支撑。

从解决供需结构性矛盾的必然性来看，当前，我国养老服务市场存在一定的供需错配——一方面，低端供给过剩，服务质量参差不齐；另一方面，针对失能照护、认知障碍干预、精神文化等中高端、专业化的需求供给仍显不足。专业人士分析，政策再次聚焦，意在强调通过政府“有形之手”与市场“无形之手”的协同发力，破除制约养老服务消费的堵点卡点。

银发经济，既包括为老年人提供产品服务的“为老经济”，也包括面向老年友好型社会的“备老经济”，还包括老年人发挥余热的“用老经济”。近年来，我国不断为构建银发经济政策体系“夯基垒台”。在顶层设计上，形成了从《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，到《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，再到“十五五”规划建议亦将“发展银发经济”纳入重要部署的连贯战略布局。在实施层面上，从促进老年用品产业发展，到建立老年人补贴制度、试点长期护理保险等，政策工具精准覆盖了从供给侧到需求侧的关键环节。在一系列政策组合拳的推动下，政策供给与市场需求形成了相互呼应的良性循环，为银发经济市场注入了源源不断的活水。

特别是去年以来，政策聚焦更加具体和细化——

2025年1月国新办举行的有关深化养老服务改革发展有关举措的发布会上，国家发展改革委负责人表示，下一步将深挖和培育银发经济消费潜力，从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。

今年1月，民政部、国家发展改革委等部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，明确提出要“搭建供需对接平台”。商务部表示将加快推进消费新业态新模式新场景试点，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动。

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可以看到，站在“十五五”扬帆起航的新起点，国家对于人口老龄化的应对策略正在进行深刻的转换——从被动的“民生托底”转向主动的“经济赋能”。国常会研究推进银发经济和养老服务发展，体现了在新发展阶段下，挖掘“长寿红利”、构建养老事业与产业协同发展新格局的紧迫性与必要性。由此不难看出，2026年甚至更长一段时间的银发经济版图，关注点已不仅仅是3.2亿银发群体的庞大消费需求，更是从政策到需求再到供给高效联动的全新生态。这既是市场发展的必然选择，更是顺应人口结构变化的时代趋势。

（中国发展改革报社记者 荆文娜）