1.专业化发展
根据《招标代理服务规范》(GB/T 38357—2019)的定义,招标代理服务包括常规服务和增值服务。常规服务指的是招标代理机构通常提供的如编制招标文件、组织开评标等基础服务,增值服务则包括编制最高投标限价和招标工程量清单、合同谈判以及合同履约管理、争议和纠纷处理等。因此,在新的背景下,招标代理机构要尽快转换角色,加快业务转型,努力提升招标采购人员的专业技术能力,为招标人提供顾问管理式服务,尽快转型成为采购管理顾问式咨询公司。
(1)延伸业务链条,提升服务能力。招标采购人员除应具备与招标相关的法律、技术和管理等专业知识外,还要进一步强化招标方案策划能力,把重心放在对项目特点和项目管理目标个性化的研究分析上,向招标代理业务的上游和下游延伸,开拓新市场,发掘新的业务增长点。
(2)加强人员能力建设,积极提供增值服务。招标采购人员要满足全过程工程咨询业务要求,完成“中介人员—工程师—管理者—策划者”的转变,实现“执行—管理—策划”的跨越。同时,应结合《招标代理服务规范》的要求,在常规服务的基础上积极提供增值服务,具有工程造价业务能力,熟练掌握合同交底、合同条款应用解释的能力,以及市场专题调研、计划管理、供应商管理等能力。
(3)招标代理机构应建立自己的全流程电子交易系统。电子交易系统除了具备招标公告和文件发布、投标、开标、评标、定标等系统功能外,还应具备与当地交易中心系统对接的功能。同时,电子交易系统应能够为招标采购供应链上下游企业提供一体化的服务平台,满足客户个性化服务的需求,并帮助客户降低采购成本、优化采购模式。
2.多元化发展
招标代理机构应朝着全过程工程咨询业务模式方向进行创新,转变只提供招标代理服务的传统观念,形成以原有业务为核心竞争力,同步拓展投资、策划、咨询、设计、造价、监理等业务的新业务模式。
(1)“投资咨询+招标代理+工程造价”模式。投资决策位于项目建设最前端,对全过程工程咨询具有指导和引领作用。对于具备投资咨询基础的招标代理机构,可充分利用前端优势,更早介入项目策划、招标方案策划和造价咨询等环节,将招标代理服务向更前端延伸,形成“投资+招标+造价”发展模式。
(2)“项目管理+监理+招标代理+工程造价”模式。具备工程监理资质和项目管理能力的招标代理机构可突出项目管理的集成化优势,发展涵盖项目管理、工程监理和招标代理的全过程工程咨询服务模式,提供具有差异化的优势业务。
(3)“设计+招标代理+工程造价”模式。具有工程设计资质和能力的招标代理机构,可充分发挥自身的设计优势(如设计资质和经验、初步设计、施工图设计等),采用以设计为主导,结合投资咨询、工程造价、招标采购专业咨询的全过程工程咨询服务组织方式。
(4)企业兼并重组模式。大型招标代理机构可通过与其他实力较强的造价、监理、设计等企业进行并购重组,整合各企业资源,优势互补,强强联合,实现企业转型升级,向全过程工程咨询模式转型。
3.集成化发展
2021年10月,中国工程咨询协会发布了2020年度工程咨询单位行业排名。该榜单共分为五类,首类榜单为工程咨询行业智库型单位影响力30强(开展新型智库类业务单位)。透过该榜单可以看出,招标代理机构应加快向智库型企业转型,走集成化发展路线,向产业链两端延伸,向前做项目前期策划,向后做项目后评价,开展更多带有智力型的高附加值业务,形成更完整的产业链。
(1)规划咨询。包括政府和企业的各类产业规划、发展规划、专项规划、课题研究等。如某园区产业发展规划、旅游产业规划、乡村振兴规划、“十四五”发展规划等。
(2)投资咨询。包括各类投资机会研究、项目策划、可行性研究、项目申请报告、项目建议书、PPP咨询、专项债咨询、EOD生态环境导向开发模式、“投资人+EPC”等。
(3)管理咨询。通过实地调查研究,分析企业的内部优势和劣势,以及外部市场的机会和威胁,结合企业所在行业发展政策和趋势,为企业发展和经营提供管理咨询和优化改进方案。如某企业“十四五”发展规划、战略研究、绩效考核研究等。
(4)咨询评估和项目后评价。一方面,为建设项目前期决策提供第三方评估咨询,包括可行性研究报告、项目申请报告、项目建议书、项目实施方案的前期评估等。另一方面,对已开展和完工的项目进行项目后评价,评估项目的中期进展和最终完成情况,实现项目从前期投资策划到最终竣工运营的闭环管理。
(5)整合资源,与第三方公司合作。工程咨询行业涉及面太广,但是资源是有限的,而且任何项目无论怎样策划,都离不开最基本的投资咨询。所以,招标代理结构可以和金融、财务、法律等方面的第三方公司合作,共同去推进专项债咨询、投前分析、价值评估、REITs等项目,通过资源优化整合将业务做大做强。
作者:王田丰 沈家桓
作者单位:安徽安天利信工程管理股份有限公司