持续推动政采营商环境优化升级

■ 石化清

良好的营商环境是保障政府采购公平竞争的前提，是实现经济高质量发展的“孵化器”和“助推器”。近年来，贵州锚定全国统一大市场建设目标，以优化政府采购营商环境为突破口，以“完善内控、政策扶持、专项整治、精准监管、数智创新”为路径，持续推动政府采购营商环境优化升级。

拧紧责任阀

筑牢公平竞争根基

营商环境的优化，制度是根本，规范是前提。以严密的制度体系压实主体责任，让每一次采购都在制度框架内运行，是保障公平竞争的基础。

“十四五”时期，贵州以营商环境大改善三年行动为抓手，坚持“治改管建”并举，在政府采购领域率先打出制度建设“组合拳”，为营商环境优化奠定了坚实制度基础。

为压实采购人主体责任，贵州省财政厅先后印发政府采购内控管理、单一来源采购管理、内控制度监督评价等多份规范性文件，构建起“源头预防、过程管控、全程监督”的制度体系。截至2025年底，省本级预算单位已基本按要求完善内控管理机制，内部决策程序更加规范，依法依规采购的意识显著增强，目前这一制度建设成果正逐步向市、县延伸，推动实现全省预算单位内控制度全覆盖。

2026年贵州省政府工作报告提出，全面落实培育壮大经营主体“1+10”政策措施，强化公平竞争审查刚性约束。这对政府采购制度建设提出了更高要求。贵州以贯彻落实省政府工作报告部署为契机，持续完善政府采购制度体系，一方面持续清理废除妨碍全国统一市场建设和公平竞争的政府采购规定和做法，坚决破除地方保护、市场分割，让各类经营主体在政府采购市场中享有平等的竞争机会；另一方面，贵州正推动制订《贵州省民营经济促进条例》，在政府采购制度中进一步细化对民营企业、中小企业的支持举措，将政府工作报告中“两个毫不动摇”的要求落到实处。

制度的生命力在于执行。贵州通过将政策要求嵌入采购备案、合同签订等全流程，让支持中小企业、民营企业的制度规定真正落地生根，厚植营商环境的“沃土”。针对中小企业发展，贵州要求采购人在政府采购项目备案阶段明确预留份额比例，2022—2024年，全省授予中小企业政府采购合同的比例分别达80.75%、77.42%、79.77%。围绕乡村产业振兴，贵州依托“832平台”，要求各级预算单位按不低于10%的比例预留脱贫地区农副产品采购份额，“十四五”期间累计预留份额超4亿元，实现了政策效应与发展实效的有机统一。

铁腕治乱象

守护政采公平生态圈

优化营商环境，既要靠制度规范，更要靠严格监管。只有以“零容忍”的态度打击政府采购领域的违法违规行为，才能守护公平竞争的市场生态，让经营主体放心投资、安心经营。

贵州始终坚持“查改治”一体推进，聚焦政府采购领域突出问题开展专项整治工作，以铁腕治理和净化市场环境。2025年以来，全省共自查自纠政府采购项目2300余个，处理处罚采购人300家、代理机构119家、供应商61家，累计罚款163.24万元，对42名相关责任人给予党纪政务处分，移送问题线索96条。一系列重拳整治举措，释放出“严监管、强震慑”的强烈信号。专项整治不是一阵风，而是常态化的监管举措，通过对违法违规行为的严厉打击，让各类市场主体认识到，政府采购市场没有“法外之地”，公平竞争是唯一的生存法则。

目前，贵州政府采购监管正朝着“精准化、靶向化、常态化”方向不断升级。

在监管对象上，实现采购人、代理机构、供应商全主体覆盖。对代理机构，严格名录登记管理，研究制定《贵州省政府采购代理机构监督管理实施办法》，建立统一的评价指标体系，引导采购人择优选择代理机构，推动代理机构提升专业能力；对供应商，开展电子卖场全覆盖抽检，2025年对7952家入驻供应商、13040个上架商品进行检查，清退注销供应商113家，对1970家供应商实施预警和诚信分扣减，让诚信者受益、失信者受限。

在监管模式上，贵州积极探索提级集中采购监管，配合教育部门研究营养餐大宗食材集中采购制度，实现大米、食用油等食材集中统一采购；与省机关事务管理局联合规范公务用车框架协议采购，2025年入围148款车型，单车采购价格较厂商指导价平均下降9.3%。

投诉处理是政府采购监管的“最后一道防线”，贵州始终坚持依法依规处理供应商投诉，2025年共处理投诉案件255件，通过驳回、立案、撤诉等分类处置，有效维护了政府采购制度的权威性和供应商的合法权益。今年，贵州将进一步完善投诉处理机制，做到有诉必接、有案必查、查必有果，让经营主体在政府采购活动中的合法权益得到充分保障。

数字加速键

提升采购服务效能

贵州省把数智创新作为政府采购营商环境优化的重要抓手，以“大数据+监管”打破信息壁垒、提升服务效率，让政府采购更透明、更高效、更便捷。

信息透明是公平竞争的前提，贵州通过打造全流程电子化采购平台，让政府采购的每一个环节都晒在“阳光”下，有效杜绝了暗箱操作，降低了制度性交易成本。目前，全省政府采购项目实现了全流程电子化运行：从采购意向公开、需求公示，到采购公告、结果公示，再到合同备案，除涉密项目外，全省所有政府采购项目均实现全网可查、全程可督。依托贵州政采云平台和贵州省政府采购网，实现了政府采购信息的全方位公开，经营主体只需轻点鼠标，就能获取完整的采购信息，参与竞争的门槛大幅降低。

为打通采购与预算的信息壁垒，贵州正推动政府采购监管平台与预算一体化系统深度融合，目前已完成项目立项，2026年内将正式投入使用。该系统上线后，将实现从预算到采购再到支付的全流程管理。面对政府采购投诉处理涉案材料多、案情复杂的难题，贵州探索应用AI大模型辅助投诉处理，通过“智能分析+数据支撑+合规审查”的模式，大幅提升了投诉处理效率和准确性。同时，为破解区域专家资源不均、评标效率不高的问题，贵州省财政厅联合省公共资源交易中心推进省域内远程异地评标，并积极与周边省份开展合作，探索跨省域专家资源共享、远程异地评标新路径，让评标更专业、更公平。

营商环境没有最好，只有更好。站在新的历史起点，贵州省财政厅将以党的二十届四中全会精神为引领，紧扣国家和贵州省“十五五”规划重点领域，深入贯彻落实贵州省“新年第一会”工作部署，在压紧压实采购人主体责任、提升治理水平、完善制度机制、打造专业化监管队伍、创新监督模式上持续发力，为全面优化营商环境、构建全国统一大市场贡献贵州财政力量。

（作者系全国人大代表，贵州省政协副主席，贵州省财政厅党组书记、厅长）