两会声音

探索粤港澳大湾区采购规则与标准对接

——访全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪

■ 本报记者 马金眈

针对“冒牌饮用水”事件，香港近期推出多项优化措施，包括引入财政审核、应用人工智能辅助审查、修订终止合约条款等。全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪表示，这些优化措施，目的在于通过制度改革与精准问责并行，让负面事件转化为治理能力的制度进阶。

冼汉迪介绍，香港特区政府全面检讨后推出的改革方案共聚焦四个方向，提出了11项优化措施，主要呈现两个特点：一是问题导向，精准补漏。措施直接回应了事件中暴露的尽职审查缺失、供应商资质管控不足、部门信息孤岛、人员警觉性不高等短板。例如，修订《招标和合约的标准条款》，赋予特区政府可基于“公众利益”即时终止合约的权力；其次是引入财政审核，将财政审核扩大至1500万港元以上的货品合约，消除了以往仅服务合约受审的监管盲区；灵活将投标者经验列为必要要求，从源头杜绝“层层转包”风险。

二是系统思维，闭环治理。四个方向覆盖了采购全链条——制度改革强化了事前审批和事中抽查的刚性约束；重塑工作文化，从人员意识层面提升对欺诈行为的警觉性；在加强部门间信息互通方面，打破了信息壁垒，并形成了一般“供应商名单”；应用AI技术则借助科技手段提升审查的效率与准确性。通过制度、人员、信息、科技的组合拳，升级了事前预防、事中监控、事后追责的闭环治理体系。尤其引入AI辅助尽职审查是此次改革的一大亮点。特区政府物流署于今年第一季度试点AI工具，能协助搜集投标者和承包商信息，能大幅提升审查效率，也为快速识别潜在风险点提供支持。

在支持企业发展方面，香港也采取了一些措施。冼汉迪告诉记者，香港打破了“价低者得”，在非工程及工程的采购中，已广泛采用评分制度，技术评分占比50%—70%，价格比重则30%—50%，并且规定除事先批准外，不得将投标者的经验列为必要条件，且经验要求在技术评分中所占比重不得超过15%。“这一举措有效避免了初创企业及中小企业因资历尚浅而被排除在外，为他们提供了更公平的竞争环境。”冼汉迪说，香港还创造需求与提供试验平台，设立“智慧政府创新实验室”，专门连接政府部门与IT界，特别是初创和中小企业。实验室主动征集各部门的公共服务需求，邀请企业提交创新方案。

冼汉迪表示，为优化香港政府采购制度，一方面应深化监管的数据化与智能化。除了目前的试点AI辅助审查，未来可以考虑建立更全面的跨部门供应商风险预警系统。通过利用大数据分析投标者的过往表现、司法诉讼、财务状况等，实现对供应商风险的动态评分和自动预警，并通过电子资料库共享，进一步将监管从事后追责向事前预防前移。同时，应持续完善供应商名单，进一步引入优胜劣汰的动态调整机制，确保名单内的供应商始终保持高质量水平。

另一方面，细化“公众利益”终止条款的执行标准。虽然已引入基于公众利益终止合约的权力，但“公众利益”的定义较为宽泛。未来，可进一步出台具体指引或案例集，明确在何种情形下必须启动该条款，减少执行层面的主观判断空间，增强制度的可操作性。

对于未来内地与香港在政府采购领域的交流合作，冼汉迪表示，可以建立常态化交流机制与信息共享平台，定期组织研讨会，分享双方在采购法规、监管经验、供应商管理及技术应用方面的最佳实践。探索建立诚信供应商信息互换机制，实现两地诚信供应商名单的互认和共享。

同时，探索规则衔接与标准互认，随着粤港澳大湾区建设的深入，可以选取特定领域开展试点，探索采购规则与标准的对接。鼓励企业跨区域参与投标，建议两地政府共同举办有针对性的政策解读会和投标辅导，帮助内地企业了解香港采购的法律法规和商业惯例，同时也协助香港企业熟悉内地的政府采购流程和要求。