问题

日前，中国政府采购报收到某县财政局的一则询问，即某县一政府购买服务项目采购预算为30万元，该项目采购的服务不在集采目录内且未达到限额标准，采购单位根据单位内控制度履行了采购程序。某公司参与并中标了该项目，中标价为18万元。中标后，某投诉人认为中标方存在围标行为，于是请律师进行调查。律师调查发现，中标供应商的法人是其中一家参与投标的公司股东，存在相互持股的情形，属于围标行为。于是该投诉人向财政部门投诉，并表示该项目为政府购买服务项目，财政部门应根据《政府购买服务管理办法》第三十一条对该供应商进行处罚。针对该围标行为，应如何处理，财政部门能否对中标单位进行处罚？

回答

对此问题，记者采访了一些业内专家。专家们一致认为，该项目不属于政府采购项目，不属于财政部门的授权管理范围。

“该项目不属于政府采购范畴，就不适用《中华人民共和国政府采购法》等法律法规相关规定。供应商应根据采购文件规定的要求和程序提出质疑、投诉，若采购文件未明确约定的，可根据采购单位内部控制制度报有关部门处理。”陕西师范大学采购招标管理办公室曹睿对记者说。

中科器湖北有限公司总工刘国奇告诉记者：“采购单位内控制度如果有明确监察部门，按照规定执行，如果没有规定，按照我国目前的机构设置，若确实发现有违反‘三公一诚’原则或者其他违法行为，应该交由采购单位纪检监察部门处理。”

业内专家表示，像这种情况，一般会在采购文件中约定如何处理。

另外，投诉人提出的根据《政府购买服务管理办法》第三十一条对该供应商进行处罚是否合理？

中央国家机关政府采购中心吕晓斌告诉记者：“《政府购买服务管理办法》第三十一条规定，购买主体、承接主体及其他政府购买服务参与方在政府购买服务活动中，存在违反政府采购法律法规行为的，依照政府采购法律法规予以处理处罚。因此，存在违反政府采购法律法规行为的，按照政府采购的相关制度执行，该项目不属于政府采购的范围，不属于违反政府采购法律法规的行为，不需要按照政府采购的规定执行。”

法律链接

《政府购买服务管理办法》第三十一条 购买主体、承接主体及其他政府购买服务参与方在政府购买服务活动中，存在违反政府采购法律法规行为的，依照政府采购法律法规予以处理处罚；存在截留、挪用和滞留资金等财政违法行为的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

作者：马金眈 

来源：中国政府采购报