政策解读《公平竞争审查条例实施办法》
发布时间：2025-04-02
来源：国信招标集团
《公平竞争审查条例实施办法》是我国为进一步完善公平竞争审查制度、规范政府行为、防止行政垄断、保护市场公平竞争而制定的重要法规。该条例的发布，标志着我国在法治化、国际化、便利化营商环境建设方面迈出了重要一步。通过明确审查标准和程序，条例旨在确保政策制定者在出台涉及市场主体经济活动的政策措施时，避免排除、限制竞争的行为，维护市场公平和消费者权益。
实施办法明确了公平竞争审查的适用范围，包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草涉及经营者经济活动的政策措施。
范围覆盖市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等方面涉及经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。具体政策措施包括除法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件外其他涉及经营者经济活动的政策措施，包括政策性文件、标准、技术规范、与经营者签订的行政协议以及备忘录等。
确定市场监管总局及县级以上地方市场监管部门指导、组织实施公平竞争审查制度的具体职责，压实文件起草单位落实公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制、加强公平竞争审查能力建设、强化公平竞争审查工作保障的责任。
实施办法明确了公平竞争审查的适用范围，包括行政机关和法律、法规授权的实施办法细化了公平竞争审查的标准，将《条例》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面的审查标准细化为66项具体情形，便于各级市场监管部门和政策措施起草单位准确理解、规范适用。例如要求政策措施不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，不得设置没有法律依据的审批或者具有行政审批性质的备案，不得违法给予特定经营者优惠政策等。在关于审查标准的其他规定中，更是对“没有对公平竞争影响更小的替代方案”“合理的实施期限”“终止条件”等概念做了解释，防止例外规定被滥用，损害市场竞争。
实施办法对起草单位开展公平竞争审查的程序和内容提出具体要求，明确听取利害关系人意见的方式和范围等。细化由市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查的政策措施范围和工作程序。鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，完善第三方评估和公开征求意见等工作机制，提高审查质量。
实施办法完善公平竞争审查举报处理工作程序，建立健全公平竞争审查抽查机制、明确处置措施，对违反《条例》规定的行为，规定了督促整改、约谈、书面提醒敦促、行政建议等处置措施，并与反垄断法做好衔接，进一步强化责任追究，保障制度落地落实。
条例的实施将有效约束政府过度干预市场行为，推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变，提升政策透明度和公正性。
条例的实施为企业提供了更加公平的竞争环境，减少了企业因政策歧视或不公正待遇而面临的市场壁垒。
通过消除市场扭曲，有助于激发市场活力，促进创新和资源优化配置，推动经济高质量发展。为加快推进全国统一大市场建设提供制度保障，促进资源要素的自由流动和优化配置。
条例的实施需要强有力的执行机制和监督体系。如何确保政策制定部门严格遵守审查标准，避免形式审查，将是未来的关键挑战。
《公平竞争审查条例实施办法》是我国完善社会主义市场经济体制的重要举措，标志着公平竞争审查制度进入了规范化、制度化的新阶段。通过明确审查标准、规范审查程序和强化监督机制，为构建公平、透明、可预期的市场环境提供了制度保障，为推动经济高质量发展奠定了坚实基础。保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，激发各类经营主体的发展活力，推动市场化、法治化、国际化营商环境的建设。然而，条例的落地实施需要各方共同努力，确保制度真正发挥作用，实现公平竞争的政策目标。
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