国有企业本质廉洁型招采体系创建应服务于企业经营战略，是从增强企业核心竞争力的角度，确保招采全过程的公正性、合规性和廉洁性，切实预防和减少腐败行为的发生，保障企业经营平稳顺畅有序。
（一）价值驱动，从内在约束升级为主动升华
作为招采活动的主体，招采人员的道德水准、价值观和行为模式会对招采活动产生重要影响。一些国有企业重视强化内在约束，侧重于法律意识、道德品质和家庭文化等，帮助行为主体树立“我不能”的思想防控红线。这种倚重内在约束力的做法应该很有成效，但同时存在提升的空间。
正确的价值认知可有效地激发招采人员使命感和成就感，使其认知从“我不能”，提升为“我不想”，乃至“我反对”。招采人员应站在增强核心竞争力层面看待自身工作，招采活动对于企业构筑高水平供应链具有重大意义，是供应链构建过程中资源配置达成的关键界面。实践表明，一流企业成功的关键不仅仅是创新，更在于供应链管理，可以说“企业发展突破在创新，决胜在供应链。”苹果、特斯拉、小米等企业都是卓越的供应链管理大师。在经济要素快速流动的环境下，产品（技术）创新的保鲜期很短，基于相同的功能价值交付情况下，进度、成本、品质这些因素很大程度上取决于供应链。甚至创新本身就是外部资源整合的过程，相当程度上依赖于高水准且有弹性的供应链，这也是53号文发布一个重要背景因素。
（二）构建系统化管控，多方施治打造廉洁防控生态
“没有规矩不成方圆”。本质廉洁型招采体系必须基于一个有效的管控系统，应基于廉洁建设的本质属性和基本规律，在绩效目标指引下，按照PDCA环模式，构建具备计划、执行、检查和反馈等功能的管控系统。对于具备条件的企业，可以搭建相应的IT管理系统，增强管控系统的自动化和规范化水平。
管控系统应立足多部门协作，集成和运用多种管理手段，包括价值塑造、道德建设、纪律检查、财务审计、智能识别、行为追溯、内控、绩效评价等手段，对招采活动各环节与各要素进行监测和管控，才能有效地减少和消除廉洁风险，识别和惩戒腐败行为，从而实现招采活动全过程廉洁高效。
（三）全流程全要素覆盖，保障招采活动公开透明
“阳光是最好的防腐剂”。本质廉洁型招采体系必须公开和透明，最大程度防止出现信息不对称现象，才能能够实现行为可追溯和过程能监督。本质廉洁要求管控必须覆盖招采活动全部流程环境，从供应链规划编制、招采计划制定、需求提出，一直到合同签署、履约管理等环节，每个流程环节均需要针对廉洁建设设置作业操作规范要点及风险控制点，不留死角，每一项重要行为都有对应的廉洁指引准则和风险警示。
本质廉洁要求管控必须涵盖招采活动涉及的各类要素，包括参与人、招采平台、招采环境等要素。招采人员应树立正确的价值观和道德观，既有正确的价值认知和激励，又有道德甚至法律的约束，严格按照招采作业流程和规章制度开展招采活动，做到信息公开，过程透明，操作规范。本质廉洁要求须及时向投标人传递招标单位的行为规范和惩戒制度，使其主动配合招采活动各项要求，不破坏和干扰投标过程。本质廉洁要求招采平台应尽可能实现数字化，实现招采作业规范、透明和智能，减少人为因素。本质廉洁要求招采环境应打造形成强烈的廉洁文化氛围，有效激发所有的招采参与人的廉洁意识。
（四）推进载体智能化建设，减少人为因素干扰
数字化对于本质廉洁型具有重大现实意义，尤其是大数据技术和人工智能技术的产生及应用可有效解决长期制约廉洁建设的效率和成本平衡问题。数字化可以极大地提高招采作业的标准化、规范化和自动化，在很多环节消除和减少人为因素，可以极大程度地减少廉洁风险发生。采购单位可以采用多种方式运用数字化技术，如采用购买或租赁方式配置第三方电子招采平台，原则上采购项目均须通过电子招采平台完成。如果有条件，应选择功能配置齐全的电子招采平台，如人工智能生成招采范本、智能化评标、区块链防伪等功能，实现信息公开、过程透明、行为受控、全程在线、永久可追溯。
对于招采业务量大的招标单位，可以自行搭建专属智能化招采平台，包括交易平台和监督平台。专属交易平台既可以配置第三方平台具备的功能模块，更重要的是基于自身行业特点及企业自身供应链要求进行专门开发，如采购需求就可以通过采集行业大数据和企业供应链数据，搭建专属人工智能模型，提供高水平、高精度的人工智能生成技术，实现高质量的采购文本输出。
（五）强化制度建设，将招采权力装进制度笼子
本质廉洁型招采体系构建对于制度建设提出很高的要求。招采本质上是一个资源配置权行使的过程，这种权力机制易诱发廉洁风险。虽然市场交易总体上招采人和投标人是公平的，但在潜在投标人构成有效竞争的情况下招采环节确实表现为权力不对称，招采人处于主动地位，按照自行确定的需求及规则遴选投标人，投标人处于被选择状态。为了获取资源，投标人可能产生投机心理。在整个招采过程中，招采人员本身角色为代理人，若自身行为目标及预期与招采人整体目标不一致时，容易产生寻租心理。当投标人与招采人代理人两者心理机制产生耦合时，就会产生腐败行为。
招采制度不仅明确招采作业规则，更需要规范各个参与人的行为。而本质廉洁型招采体系则需要针对这种不对称的权力结构，进行全方位、全过程、全要素地制度设计，应具备规范性、公开性、可控性等特征。首先应做到制度完善，建立一整套规范而又全面的招采制度和流程，保证招采活动有法可依、有章可循；建章立制，将权力放进制度笼子，制定和健全采购计划管理、供应商管理、采购评审管理和合同履约管理等制度文件，明确操作要点与行为规范，确保作业过程的规范性和透明度；操作规范，招采过程中的每一个环节都有明确的操作规范和标准，避免随意性和主观性；流程可控，招采流程中的各个环节都能够被有效控制和追溯，确保流程的公正性和合理性；监督有力：有强有力的监督机制，包括内部监督和外部监督，及时发现和纠正招采过程中的不规范行为。
（六）强化行为追溯，通过持续改进机制实现
行为追溯属于主动防控行为。本质安全特别重视对不安全行为追溯，其实践做法对于本质廉洁型招采体系构建具有很高的借鉴价值。本质安全认为“事故=不安全的条件+不安全的行为。”不安全的条件属客观因素，如自然环境条件、机器设备、组织管理等造成的事故；不安全的行为属于主观因素，如未按规范进行操作而发生的事故。调查发现，70%以上的事故就是由于不安全行为造成的。
基于本质管理理论模型，可以认为招采不廉洁主要取决于不健全的招采条件和不规范的行为，招采条件如招采制度建设、招采管控系统、招采平台等，不规范行为则源于价值认知、道德水准、业务能力和利益驱动等因素。对于不规范行为，应采用分类管理策略，对不规范行为特诊进行界定和分类，针对每一类行为可以开展溯源分析，剖析涉及的内外部因素。考虑到成本的限制，可以采用不同的溯源方式，根据不规范行为造成的后果严重性采用完全调查、典型调查或抽样调查等方法。
行为溯源主要目的是持续改进，强化内生性动力机制，健全管控系统，优化制度设计，改进流程，增强基础保障服务水平，形成一个不断进行自我完善和自我进化的工作机制，以适应不断变化的内外部环境要求。
（七）提升基础保障，增强招采作业的支撑力度
本质廉洁型招采体系的基础保障主要涉及标准范本、业务课程、标杆案例和法规政策等方面，可以购置或自行建设相应的数据库。这些保障条件旨在通过内外兼修方式提升招采人员的专业素养和作业能力，提高专业技术水平，提高作业过程规范化程度，减少不规范行为，减少廉洁风险；同时通过相关课程和案例学习，增强招采人员红线和底线意识，强化廉洁意识。
标准范本库对于本质廉洁具有重要意义，是确保招采过程公正、透明和高效的基础工具，通过使各参与人遵循相同的规则和标准，减少招采过程中的误差和不一致，能够有效减少人为操作因素。招采单位可以自行建设标准范本库，可以通过委托专业机构帮助编写标准范本。
实务课程主要涵盖招采作业操作要点、产品供应链基础知识、建设工程专业基础知识，以及合同管理等相关知识。业务课程库主要包括招采实务课程和风险警示课程。实务课程主要目标是帮助招标单位参与员工能够掌握招采活动相关知识，熟练开展招采活动，保证自身行为规范、严谨，促进招采顺畅进行。风险警示课程主要涉及思想道德、价值观塑造、法律风险等方面，帮助树立和强化红线及底线意识。
标杆案例库主要涵盖实务案例和廉洁案例。实务案例主要在于通过生动性与实用性的实践案例提升招采人员解决实际问题的能力。廉洁案例则是集中展示由于招采不廉洁行为造成的惩罚案例，产生心理威慑。法规政策库主要是方便招采人员检索和运用招采活动适用的规则指引。
