文章针对境外电力工程投标管理制度适应性差、协同投标管理机制不适用、投标规范性建设滞后等现实问题，从聚焦制度创新、机制优化和投标规范性建设三个方面提出改进建议，旨在为国内企业在境外电力工程市场的稳健发展筑牢根基，助力其高效开拓国际市场。

随着我国电力企业积极开拓境外市场，境外电力工程投标管理成为关键环节。然而，在境外电力工程投标实践过程中，招标投标管理制度不健全、协同投标管理机制不适用、投标规范性建设相对滞后等情况，严重制约着国内企业在境外市场的发展与竞争力提升。

（一）招标投标管理制度不健全

我国电力企业已建立起覆盖项目全生命周期的招标投标制度体系，包括项目启动、合同签订、执行监督及履约考核等环节，并配套制定了规范化的管理流程与操作程序。然而，在标前合作伙伴遴选方面缺乏规范的管理机制，现行的标前合作伙伴选择模式缺乏制度规定，选择方式多样、选择周期较长、权责划分模糊、信息沟通不畅，严重影响境外电力工程投标的效率和质量。

在竞争激烈的招投标市场中，标前合作伙伴的选择与管理已成为决定企业中标比率和防范潜在风险的关键因素。优质的标前合作伙伴不仅能凭借其专业能力、资源优势补足企业短板，形成优势互补的投标“联合体”，还能通过经验共享、风险共担的合作模式，显著提升投标方案的竞争力与可行性。

因此，建立健全标前合作伙伴管理制度势在必行。科学的制度体系能够通过严格的合作伙伴筛选标准、规范的合作流程、完善的监督与考核机制，确保合作关系的稳定性与可靠性，实现资源的最优配置，最终为企业在招投标活动中赢得更大的竞争优势，保障项目顺利推进。

（二）内部协同投标管理机制待优化

在国际项目竞争的浪潮中，高效协同的投标管理机制是企业制胜的关键因素。随着境外项目环境日趋复杂，部分企业的内部协同投标机制建设虽在持续推进，但与实际需求仍存在一定的适配空间，有不少环节值得进一步优化完善。

在投标报价流程中，当前协同机制的运行效率仍有提升潜力。市场、技术、财务等部门间的沟通反馈机制和数据共享渠道，若能进一步加强建设，将有效缩短组价周期。当前从成本测算到报价确定的过程，涉及部门间多轮沟通协调，一定程度上拉长了工作周期。同时，各部门间协同的深度与广度若能深化拓展，可使报价更加贴合实际情况。技术方案的成本估算与实际执行存在偏差，财务对汇率波动等风险因素的预判与应对措施，以及市场需求与成本控制的平衡，都需要通过加强部门协同，形成更科学精准的报价策略，从而在保障项目收益的同时，提升报价竞争力。

投标文件质量也与协同机制的紧密程度息息相关。目前各部门分别负责文件撰写工作，若能在此基础上，进一步完善统一审核机制，加强部门间的交叉核对与信息互通，可有效减少文件内容不一致、关键信息未完整呈现等情况，全方位提升投标文件的质量与竞争力。在资源整合环节，采购、人力、技术等部门若能进一步强化联动，提前规划布局，将显著降低投标工作风险。比如采购部门若能更早参与投标筹备，可优化供应链准备工作；人力资源部门若能加强与业务部门协同，将更精准把握本地化人才需求；技术部门与境外分支机构的深度协作，也将为投标工作提供更有力的支持。

为化解这些困境，企业需加快构建全流程、跨部门的协同投标管理机制。一方面，借助数字化平台实现信息共享与流程自动化，明确各部门权责与协同流程；另一方面，加强境外本地化能力建设，引入风险预评估机制。通过以上举措，系统性降低投标风险，提升中标率与项目执行质量，在国际市场竞争中赢得优势。

（三）投标规范性建设相对滞后

投标的规范性文件建设是国际项目投标的核心环节，直接决定着投标文件的编制质量和效率。当前国内企业在境外项目投标的规范性建设方面相对滞后，这一现状不仅制约了中标几率的提升，也对项目执行的质量与效率产生了负面影响。

从投标阶段看，规范性文件建设不足一方面可能导致投标文件编制缺乏指导和资源支持，使得投标效率和质量大打折扣。另一方面，会极大程度影响标前风险防控能力，导致投标风险无法全面识别，也会在一定程度上连带引发合同履约争议、流程衔接不畅等问题，增加执行风险。

通过完善投标文件编制标准、建立跨部门审核机制、融入当地法规与行业规范等举措，既能提高投标文件的专业性和精准度，增强中标几率，又能为项目执行提供清晰的操作指引，降低履约风险，推动企业在国际市场的稳健发展。

在当前境外电力工程市场竞争日益激烈的背景下，国内企业在参与境外电力工程投标时，正面临制度不健全、协同效率低下、规范性不足等挑战，这些问题限制了项目投标的成功率并增加了执行风险。为了应对这些挑战，增强国内企业的国际竞争力，笔者提出三方面改进建议。

（一）完善投标管理制度

标前合作伙伴遴选采购制度的建立，不仅是企业规范化管理的必然要求，更是提升国际项目成功率的关键保障。通过标准化、数据化、国际化的遴选机制，我国电力企业可在全球市场中构建更具韧性和竞争力的供应链体系，实现高质量“走出去”。

为确保采购效率和成本效益，合作伙伴遴选的采购方式需要根据项目特点和市场环境确定。

在采购方式方面，可参考《电子采购交易规范非招标方式》（GB/T43711-2024）推荐的采购交易方式，灵活选择采购策略，如谈判采购、询比采购、直接采购等。

在法律法规方面，合作伙伴的遴选过程与我国《招标投标法》所规范的传统采购行为存在本质区别，它不受限于资金已落实、合作边界清晰等前置条件，而是基于对项目潜力的共同认可与对未来合作的积极展望。

在风险防控方面，合作伙伴遴选应建立多元化的供应商库，包括本地供应商和国际供应商，以便在具体境外电力项目投标时能够快速匹配适合的合作伙伴。同时，在采购过程中需加强风险评估和防控，确保供应商具备良好的信誉和履约能力，降低项目执行风险。

在组织架构方面，企业应设立专门的合作伙伴遴选团队，负责制定遴选标准、开展供应商调研、组织评审工作等。该团队应由具备国际商务、技术、法律等多方面专业知识的人员组成，以确保遴选过程的科学性和公正性。

此外，还应建立供应商评价与反馈机制，对已合作的供应商进行定期评价，及时反馈问题，促进供应商持续改进自身工作。

（二）优化内部协同投标管理机制

为了提高境外电力工程投标的成功率，国内企业多年来推行的内部协同投标管理机制迫切需要进一步的优化。具体来说，在应对环境复杂、技术要求高、协调难度大的某些境外电力工程项目投标时，应当将部门间的协同合作转变为集团内部各成员单位之间的协同。

在投标过程中，明确各方工作职责划分是确保投标工作顺利进行的基础。参与协同投标的各方应根据自身的优势和专长合理分工，明确各自在投标过程中的职责和任务。牵头企业应负责整体协调和管理，制定投标计划和时间表，组织各方开展工作；成员企业应按照分工，积极配合牵头企业，完成各自承担的任务。

建立有效的协同投标机构也是至关重要的。可以成立专门的协同投标工作小组，由各方选派代表组成，负责投标过程中的沟通、协调和决策。工作小组应定期召开会议，及时解决投标过程中出现的问题，确保投标工作按计划推进。

在运作模式方面，应建立信息共享机制，实现各方之间的信息及时、准确传递。同时，要加强沟通协调，通过定期的沟通会议、项目简报等方式，及时交流投标工作进展情况，协调各方行动。此外，还需要建立利益分配机制，根据各方在投标和项目实施过程中的贡献，合理分配利益，调动各方的积极性。

配套资源建设也是协同投标的重要保障。各方应根据投标工作的需要，投入相应的人力、物力和财力资源。例如，提供专业的技术人员、商务人员和管理人员，配备必要的办公设备和软件工具，确保投标工作的顺利开展。

（三）提升投标规范性建设

为了提高国内企业在国际电力市场的投标效率和效果，确保其在激烈竞争中脱颖而出，投标规范性建设工作的目标应聚焦于以下四个核心方面，即建立规范性和标准化的管理机制、搭建全方位的规范性文件体系架构、强化与相关方的有效沟通以及构建持续改进和创新机制。

建立规范性和标准化的管理机制，意味着企业需要从投标文件的编制、审核、提交等各个环节制定明确的标准和流程，包括统一投标文件格式、内容要求，明确各阶段的责任人和时间节点，以及建立投标文件的内部审核和审批机制。通过规范性和标准化的管理，可以确保投标文件的准确性和完整性，提高投标效率。

搭建全方位的规范性文件体系架构，则需要企业根据境外电力工程市场的特点和要求，编制一套涵盖投标全过程、各环节的规范性文件。这些文件应包括指南类投标文件范本、导则类投标文件范本、手册类投标文件范本、制式表单类投标文件范本、模块化投标文件范本等，为投标工作提供全面、系统的指导和支持。同时，企业还应定期对规范性文件进行更新和完善，确保其与国际市场的最新动态保持同步。

强化与相关方的有效沟通，是提升投标规范性建设的关键环节。企业应与招标方、合作伙伴、分包供应商等各方保持密切沟通，及时了解他们的需求和期望，确保投标方案能够满足项目要求。此外，还应加强内部沟通，确保投标团队内部各部门之间的信息共享和协同合作，避免出现信息孤岛和沟通障碍。

构建持续改进和创新机制，则是投标规范性建设的长期目标，应定期对投标工作进行总结和反思，识别存在的问题和不足，并制定相应的改进措施。同时，鼓励投标团队进行创新和探索，尝试新的投标策略和方法，以适应国际市场的不断变化和发展。通过持续改进和创新，不断提升自身的投标能力和竞争力，为在境外电力工程市场取得更多份额奠定坚实基础。

境外电力工程投标规范性建设对我国电力企业在国际市场的发展具有至关重要的作用。通过完善招标投标管理制度、优化协同投标管理机制以及提升投标规范性建设，能够有效解决我国企业在境外电力工程投标中面临的问题，提升企业的国际竞争力，为企业的长远发展奠定坚实基础。

境外投标工作的优化需要从制度、机制和规范性三个方面同步发力、协同推进。只有这样，才能形成一个有机的整体，全面提升我国电力企业在境外电力工程市场的运作能力和管理水平。

未来，还需要进一步研究境外电力工程市场的发展趋势，深入分析不同国家和地区的政策法规、文化习俗等因素对投标工作的影响，不断完善投标管理体系和方法。同时，要加强对新兴技术在电力工程领域应用的研究，将其融入投标文件和投标策略中，提升我国电力企业在国际市场的技术优势和创新能力。此外，还应关注国际合作模式的创新，探索更加有效的协同投标和项目实施方式，以适应不断变化的国际市场环境和客户需求。