政策文号：《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》2025年第38号令

政策背景：为规范中央预算内投资补助和贴息项目管理，提高资金使用效益，推动投资高质量发展，依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《国务院关于投资体制改革的决定》《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规制定。

适用对象：申请、使用中央预算内投资补助和贴息资金的项目单位，以及项目汇总申报单位（省级发展改革委、中央管理企业等）、国家发展改革委等相关管理部门。

新旧对比：与2016年45号令相比（同步废止），新办法在制定依据、资金投向（明确七大公共领域）、申报程序（详细规定在线平台申请和资金申请报告内容）、监督检查（强化在线监测和动态监管，明确免责条款）、特殊项目（增加涉密和紧急项目规定）等方面进行了完善创新。

发布方和发布时间：中华人民共和国国家发展和改革委员会，2025年12月29日公布，自2026年3月1日起施行。

一、总则

核心定义：投资补助是对符合条件的经营性投资项目给予资金补助，贴息是对符合条件、使用有息资金的经营性投资项目给予利息补贴，均为无偿投入、按项目安排。经营性投资项目包括企业投资和地方资本金注入的政府投资项目。

资金投向：投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等需要政府支持的公共领域项目，建立资金支持范围评估调整机制。

安排原则：贯彻国家战略规划和方针政策，统筹兼顾经济社会发展目标，保障提高综合效益，发挥对社会投资引导带动作用。资金安排遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明原则，平等对待各类投资主体，适当倾斜欠发达地区项目；分专项制定管理办法或方案并公开。

资金使用限制：用于新开工或续建项目，特殊情况外不得用于完工项目；金额原则上一次性核定，已足额安排项目不得重复申请，同一项目不得重复申请不同专项资金。 

二、申报和审核

申报条件：除涉密项目外，通过投资在线平台申请项目代码，完成审批、核准或备案程序（地方政府投资项目完成可行性研究报告审批或投资概算核定），提交资金申请报告。建设内容等清晰或按打捆、切块方式申请的，资金申请报告可与年度投资计划申请合并报送。

资金申请报告内容：包括项目单位和项目基本情况、申请中央预算内投资的主要理由和政策依据、前期手续和建设条件落实情况、总投资构成和资金筹措方案等，项目单位对内容真实性负责。

申报程序：项目单位提出资金申请报告，报项目汇总申报单位；汇总申报单位审核并汇总报国家发展改革委，省级发展改革委和中央管理企业等为汇总申报单位；贴息资金申请参照此程序。

审核事项：审核是否符合资金投向和申请程序、专项管理办法要求、项目前期手续和建设条件落实情况、项目单位信用状况等，对审核结果和材料完整性、合规性负责，为守信项目单位提供便利。

三、批复和下达

审查与评估：受理后进行审查，可委托评估，不符合要求的退回或要求补充材料。

报告批复：同意安排投资补助的批复资金申请报告，核定金额，资金申请报告与年度投资计划申请合并报送的可合并批复。

资金计划下达：资金计划可一次或分次下达，跨年度项目原则上分年度下达；

贴息计算：贴息资金总额根据符合条件的贷款等有息资金总额、贴息率和贴息年限计算确定。

打捆或切块资金计划：国家发展改革委按打捆或切块方式安排的，由省级发展改革委分解落实至具体项目并报国家发展改革委备案，对分解安排合规性负责。

四、项目实施管理

项目实施要求：严格执行投资建设、安全生产和工程质量法律法规，不得擅自改变建设规模、内容和标准，规范使用资金，严禁转移、侵占或挪用，建成后及时办理竣工验收。

信息报送：项目单位通过投资在线平台（国家重大建设项目库）及时如实报送项目开竣工时间、资金到位支付和投资完成情况、工程形象进度、存在问题等，涉密项目可离线填报并通过涉密介质交换。

汇总申报单位职责：定期调度项目实施情况，督促项目单位推进建设和报送信息，协调解决困难问题。

项目调整与评估：项目不能按时开工或建设规模、内容、标准、总投资发生较大变化等，项目单位和汇总申报单位应及时报告，国家发展改革委视情况调整并追究责任，打捆切块项目按权限办理计划调整。

项目评估与财务管理：国家发展改革委必要时开展中期评估和后评价，调整管理办法和政策；项目财务管理按财政部门规定执行。

五、监督检查和法律责任

监督机制与动态监管：各级发展改革、行业主管等部门落实全过程管理，建立监督机制，强化信息共享，依托投资在线平台在线监测、动态监管，以抽查等方式现场检查；监管部门未履职依法处理，涉嫌犯罪移送司法机关，明确合理免责机制。

项目单位管理：接受审计、财政等部门监督，加强档案管理，存档相关文件资料。

国家发展改革委工作人员责任：违规批复、安排资金，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等，责令整改，追究党纪、行政责任，构成犯罪追究刑事责任。

项目汇总申报单位责任：若指令或授意造假、审核不严致资金损失、分解下达计划失误、执行慢或推动不力致资金沉淀、项目问题多影响恶劣、整改不到位等，国家发展改革委可在一定时期和范围内不再受理申请、调减投资规模、予以通报。

项目单位责任：提供虚假情况骗资金、转移侵占挪用资金、擅自改变建设内容或变化不报告、无理由未及时建设致资金沉淀、拒不接受监督检查、未如实报告信息等，责令限期整改；情节严重的通报，停拨、收回资金，1 - 3年内暂停受理申请，纳入信用平台公示，追究责任人行政或法律责任。

六、附则

地方政府投资项目：申请中央预算内投资时，应明确是直接投资或资本金注入项目，按本办法执行。直接投资项目采用直接投资安排；资本金注入项目以资本金注入为主，也可适当采用投资补助和贴息方式。 

涉密项目管理：申报、审核、批复及投资计划下达严格落实保密要求，实施情况可离线填报并通过涉密介质交换。

紧急项目管理：应对自然灾害、事故灾难等突发事件需紧急下达投资的项目，可适当简化管理程序；应急除险等特殊情况可用于已完工项目。

解释权与生效时间：本办法由国家发展改革委负责解释，自2026年3月1日起施行，2016年第45号令同时废止。