一、引言

（一）研究背景

雄安新区建设一直坚持探索创新、先行先试，有针对性地推动相关领域改革创新举措落地实施。传统政府采购活动中一般是将供应商的报价，即采购标的初始取得成本作为价格评审因素，在采购环节并未考虑采购标的后期使用成本。但是对于某些需要长期运行的采购项目，如新区数字道路项目、信息化设备采购、能源站、水厂、电梯、医疗设备、公交车辆、办公设备等，其后期能源消耗量较大或者运行、维护、升级成本较高，有的甚至超过初始采购成本，设备采购成本控制对新区建设成本和效率至关重要。

（二）相关政策

2023年1月1日起施行的《政府采购需求管理办法》首次将“全生命周期成本”概念写入政府采购法律法规，该办法第二十一条规定：“采购项目需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，采购人认为有必要考虑全生命周期成本的，可以明确使用年限，要求供应商报出安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本作为评审时考虑的因素”。该办法的发布对政府采购工作具有重要意义。一是从关注设备初始购置成本转向关注设备全生命周期成本，实现“物有所值”的目标；二是明确全生命周期成本作为评审因素；三是促进了绿色采购发展。

（三）国外情况

1.政策法规支持

英国：英国政府于2014年颁布的公共采购指令明确要求，政府采购合同授予的唯一标准是以全生命周期成本进行核算的“最佳物有所值”标准。

欧盟：要求公共机构采购绿色产品时不仅要考虑产品和配件中是否使用绿色材料，还须考虑产品使用中噪音排放以及产品和配件的设计是否贯彻环保、节能、可循环、可回收理念等。

美国：美国国防部于1965年在全军武器生产和装备中实施LCC管理，并在军事、航天等领域取得了显著成效。

2.LCC 评估模型和方法

美国：美国国防部开发了多种LCC评估模型和方法，例如“成本-效益分析”“风险分析”等，为LCC评估提供科学依据。

欧盟：欧盟制定了统一的LCC计算方法和标准，确保LCC评估结果的准确性和可比性。

3.人才培养和技术支持

英国：英国政府高度重视LCC人才的培养，通过设立专门的培训机构和课程，为政府和企业培养LCC专业人才。

美国：美国国防部建立了完善的LCC技术支持体系，为LCC评估提供技术保障。

4. 数据收集和分析

欧盟：欧盟建立了LCC数据库，收集和分析设备运行数据，为LCC评估提供数据支持。

美国：美国国防部建立了LCC数据中心，收集和分析LCC评估数据，为LCC管理提供数据支持。

5. 企业参与和合作

英国：英国政府鼓励企业与高校、研究机构合作，共同开展LCC研究和应用。

美国：美国国防部与私营企业合作，共同开发LCC软件和工具，提高LCC评估效率。

二、LCC理论在设备招标采购中的优势

（一）对招标人的优势

将LCC理论应用于设备招标采购，充分考虑设备在制造、运行等阶段的各项费用，能够降低全生命周期成本，提升物资采购效益，这意味着招标人不仅仅要关注设备的购买价格，还包括后续的运营、维护、维修、更换等成本，从而能够在长期内获得更经济、高效的设备使用方案。

（二）对投标人的促进

对于投标人而言，LCC理论的应用促使其提升研发、工艺水平，以降低设备全生命周期成本，提高设备和系统的可靠性。这有助于营造良性发展的市场环境，推动整个行业朝着更高质量，更具创新性的方向发展。

（三）雄安新区应用LCC模式的意义

雄安新区建设对设备性能、可靠性等要求高，且设备采购规模庞大，应用LCC模式具有重要意义。一是降低总体成本。通过综合考虑设备全生命周期成本，选择性价比更高的设备，降低总体成本。二是提高设备利用率。通过优化设备运行和维护，提高设备利用率和寿命。三是促进产业协同发展。引导供应商提升设备质量和性能，促进相关产业发展。

三、影响LCC理论在设备招标采购中应用的因素分析

（一）设备类型

不同类型的设备，其全生命周期成本构成不同。例如，大型设备初始购置成本高，但运行和维护成本低；小型设备初始购置成本低，但运行和维护成本高。

（二）生命周期阶段

设备在不同生命周期阶段，成本构成也不同。例如，购置阶段主要考虑设备价格、运输费用等；运行阶段主要考虑能源消耗、维护保养费用等；报废阶段主要考虑设备回收处理费用等。

（三）成本构成

设备全生命周期成本包括直接成本和间接成本。直接成本包括设备购置成本、运行成本、维护成本等；间接成本包括人员培训成本、停机损失成本等。

（四）模式选择

雄安新区可以采用多种LCC模式。

1.招标阶段LCC评审

在招标过程中，将设备全生命周期成本作为评审因素，选择性价比更高的设备。

2.与供应商合作

与供应商签订长期合作协议，共同优化设备全生命周期成本。

3.设备租赁

通过租赁设备，降低设备购置成本和后期维护成本。

（五）案例分析

某市政府投资建设一座污水处理厂，全生命周期成本分析如下：

设备采购成本(CI): 

生物处理设备：1000万元，污泥处理设备：500万元，水处理设备：500万元，监测设备：100万元，总计：2100万元。

维护和保障(M & S): 

年维护费用：200万元，年备件费用：100万元，年人工费用：300万元，总计：600万元。

报废成本(CD): 

报废残值：200万元，报废处理费用：50万元，总计：−150万元。

计算模型: 

LCC=CI+M&S+CD 

LCC=2100万元+600万元/年×20年−150万元=2100万元+12000万元−150万元=13950万元 

由此可知： 

初始购置成本只占LCC的一小部分。案例中，初始购置成本2100万元只占LCC13950万元的 15.05%。

维护和保障成本是LCC的重要组成部分。案例中，维护和保障成本600万元/年占LCC的86.02%。

本案例中设备残值大于报废处理费用，报废成本为负。报废成本占LCC较小，为−1.07%。

优势分析：

（1）帮助决策者作出更明智的选择。通过计算LCC，决策者可以更全面地评估不同设备的总成本，选择性价比更高的设备，例如选择运行效率高、维护成本低、寿命长的设备。

（2）降低总体成本。LCC模式可以避免只关注初始购置成本，从而降低总体成本。

（3）提高污水处理效果。选择高性能的设备可以提高污水处理效果，确保出水达标排放，保护环境。

（4）提升污水处理厂运营效率。选择可靠性高、维护成本低、寿命长的设备，可以提高污水处理厂的运营效率，降低停机损失。

（5）实现可持续发展。LCC模式可以促进政府选择节能环保的设备，实现可持续发展。 

（6）降低污水处理成本。LCC采购模式可以帮助政府降低污水处理成本，提高财政资金使用效率。

（7）提高环境质量。选择高性能的设备可以提高污水处理效果，改善环境质量，提升居民生活质量。

（8）提升政府形象。选择节能环保的设备可以提升政府形象，增强社会责任感。

四、LCC试点阶段的策略与实践

（一）当前条件分析

在当前各方面基础条件相对薄弱的情况下，如立即完全依照LCC模式作为中标原则较为仓促，需要充分认识现有条件的限制，如数据积累不足、评估方法不完善、市场参与者对新理论的理解和接受程度有限等。

（二）试点项目选择

在新区数字道路项目、信息化设备采购、能源站、水厂、电梯、医疗设备、公交车辆、办公设备等领域中选取典型的项目进行试点。这些项目具有一定的代表性和示范效应，能够为后续的大规模推广积累经验。

（三）试点方法与原则

在采用最低评标价法和综合评估法的前提下，按照LCC理念，通过试点，逐步探索和完善LCC理论在实际操作中的应用方法和流程，发现并解决可能出现的问题。

五、LCC规模实施阶段的关键步骤

（一）标前准备阶段

1.建立LCC招标模型

在招标设备明确后，及时建立以LCC计算模型为基础的LCC招标模型，利用敏感性分析方法对众多参数进行筛查，挑选出对计算结果有显著影响的关键参数，提高模型的准确性和实用性。

2.明确投标人要求

明确对投标人的资质要求和LCC计算方法、验证条件等。对于资格预审项目，严格进行资格审核，确保投标人具备相应的能力和信誉；对于资格后审项目，在招标文件中清晰列明相关要求，并规定对投标人的LCC相关知识培训内容。

（二）评标实施阶段

1.数据可信度分析

评标委员会在评标时应根据招标文件要求，结合现有同类型设备运行数据（如有），对投标人提供的数据进行深入的可信度分析，仔细比较各方案设计的主要差异，对于与现有数值存在较大偏差且证实投标人有不诚信行为的，坚决予以否决投标处理。

2.LCC值计算与评价

对照招标文件明确的计算模型和取值标准，精确计算出各方案的LCC值，并得出客观、公正的LCC评价结论。

3.评标报告与中标候选人推荐

撰写详细的LCC评标报告，按照规定的程序和标准推荐中标候选人名单，确保评标过程的透明性和公正性。

（三）后评价阶段

1.评价时机与维度

进行LCC验证的最佳时机一般是设备投产后的第二年到第五年，并且要在合同规定的保证期内完成。从质量、服务和进度3个维度进行评价，涵盖设备的故障率、维修成本、供货及时水平和服务水平等方面。

2.数据对比与处理

将评价数据与投标文件的数据指标及合同条款进行严格对比，判断是否一致或者控制在合理偏差范围内。对于偏差严重的情况，依据惩罚性条款对投标人进行严肃处理。

3.数据整理与优化

规范记录整理相关数据，并根据项目实际情况进行优化调整，为后续相同或相近设备的招标采购提供有价值的参考，切实维护企业的合法权益。

六、LCC应用中的挑战与应对策略

（一）数据收集与准确性

在LCC计算中，数据的收集和准确性是关键挑战之一。需要建立有效的数据收集机制，确保数据的完整性和可靠性。同时，采用先进的数据处理技术和方法，对数据进行验证和校准。

（二）市场参与者的认知与接受

市场参与者对LCC理论的认知和接受程度可能存在差异，需要加强培训和宣传，提高各方对LCC理论的理解和认同，促进其积极参与和应用。

（三）技术更新与不确定性

随着技术的不断发展和更新，设备的性能和成本可能发生变化，增加了LCC预测的不确定性。因此，需要建立动态的评估机制，及时调整和更新LCC模型和参数。

七、建议

（一）完善LCC政策法规

制定LCC采购管理制度，明确LCC采购流程和评审标准，为LCC管理提供政策保障。

（二）建立LCC评估模型和方法

借鉴国外先进经验，开发适合雄安新区的LCC评估模型和方法，提高LCC评估的科学性和准确性。

（三）加强LCC人才培养和技术支持

建立LCC人才培养体系，培养LCC专业人才；建立LCC 技术支持体系，为LCC评估提供技术保障。

（四）建立LCC数据库

建立雄安新区LCC数据库，收集和分析设备运行数据，为LCC评估提供数据支持。

（五）鼓励企业参与和合作

鼓励企业与高校、研究机构合作，共同开展LCC研究和应用；鼓励企业开发LCC软件和工具，提高LCC评估效率。

八、展望

随着雄安新区建设的不断推进，设备采购需求将持续增长，LCC模式将在新区建设中发挥越来越重要的作用。未来，雄安新区可以积极探索新的采购模式，例如设备租赁、设备共享等，进一步提升设备采购效率和效益，为新区建设作出更大贡献。