在政府采购实操中，合同签订后能否随意通过补充协议变更标的、更换产品？近期某省财政厅查处的一起擅自变更政府采购合同案例，为所有采购人和供应商敲响了警钟！

一、案例回放：合同补签变更新品，超四成金额被调整

某农业科技创新与示范采购项目，预算金额165.4万元，采用竞争性谈判方式开展采购。

省财政厅监督检查时发现，该项目A成交供应商与采购人签订正式采购合同后，另行签订补充协议，擅自更换原合同中5个产品的型号或制造商，涉及更换产品金额67.9万元，占总采购金额的42%。

经财政部门核查认定，采购人与A供应商的行为构成擅自变更采购合同，违反政府采购相关法规。最终，财政部门依法对A供应商处以6616元罚款，同时责令采购人限期整改。

二、核心答疑：协商一致补签协议，就一定合规吗？

答案：不一定！核心看是否变更合同实质性内容

本案例中，即便采购人与供应商双方协商一致，但其补充协议更换了产品型号、制造商，这两项属于采购合同的核心实质性要素，直接决定产品参数、性能、品牌与质量，完全背离了采购文件确定的核心条款。

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十九条规定：采购人与成交供应商订立的协议，不得背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容。因此该补充协议不合法、无效。

三、实操指南：合同签订后，追加产品该怎么做？

很多采购人会遇到后续需追加产品的情况，合法合规的操作方式需严格遵循《中华人民共和国政府采购法》第四十九条规定：

✅ 追加标的需与原合同标的完全相同

✅ 不改变合同其他条款

✅ 补充合同采购金额不得超过原合同金额的10%

反观本案例，补充协议既变更了合同实质性内容，更换金额占比达42%，远超10%法定上限，属于明确的违法行为。

四、法规红线：政府采购合同，仅一种情况可变更

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十条规定：

只有政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益（如违反国家安全政策、侵害公共权益等情形），才允许依法变更、中止或终止合同。

本案例仅为双方协商更换产品，无任何国家利益、社会公共利益受损的情形，不属于法定可变更范畴，其擅自变更行为自然不受法律保护。

五、法规链接

1. 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十九条

2. 《中华人民共和国政府采购法》第四十九条、第五十条

六、警示总结

政府采购合同一经签订，实质性内容严禁擅自变更，补充协议并非“万能补丁”。采购人与供应商需严守法规红线，杜绝随意更换标的、调整核心条款等行为，避免因违规面临罚款、整改等处罚，保障政府采购活动的合法性与严肃性。