中国石化

中国石化集团招标有限公司  曹 森

近日，国家发展改革委等八部委联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号，以下简称《意见》），推动人工智能与招标投标全流程深度融合，为行业数智化转型提供强有力支撑。这是国家层面首次针对招投标领域出台的人工智能专项推广应用政策文件，是贯彻落实党中央、国务院深化招标投标改革部署和深入实施“人工智能+”行动的重要举措，同时也是对招投标领域数智技术融合发展要求的深化落地。新政策为招投标行业高质量发展注入全新动力，标志着我国招标投标领域正式迈入以智能技术重构行业发展范式的全新阶段，对规范市场秩序、保障公共资源公平高效配置、构建全国统一大市场、助力数字经济与实体经济深度融合具有重大而深远的意义。

一、问题导向牵引，目标导向施策，构建完整实施体系

（一）应用场景全域化、业务技术融合化

《意见》从科学组织推进、强化系统集成、夯实数据基础、持续迭代优化等方面，强化技术深度融合，明确规范部署实施要求。在总结提炼先行先试的经验后，基于招标投标行业痛点、监管难点、发展需求的精准设计和对行业数智化转型路径的清晰规划，梳理出“人工智能+”招标、投标、开标评标、定标、现场管理、监管六大环节中辅助各主体的20个重点应用场景，实现从交易前端到后端、从服务到监管的全链条、全维度覆盖，构建起系统化的人工智能应用体系。各环节场景相互衔接、协同联动，形成“事前预防、事中管控、事后追溯”的全流程智能应用闭环。

（二）行业生态规范化、风险防控体系化

《意见》在健全应用机制中，规定“坚持技术的辅助性定位，模型生成的结论不替代招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等的自主判断，不改变使用主体的法定责任”，明确了现阶段招标投标领域人工智能应用的辅助性定位，不替代人工决策，而是为各市场主体和监管机构提供科学支撑，既充分发挥技术优势，又守住招投标工作的核心规则底线。在提升安全水平机制中，针对当前人工智能技术发展中的弊病，明确人工智能安全建设要求，从模型算法、数据资源到基础设施全维度构建安全防护体系，通过备案审核严控技术风险，防范算法歧视、模型黑箱等问题，确保招标投标领域人工智能应用的兼顾技术创新与安全可控，为人工智能在招标投标领域落地生根、行稳致远筑牢坚实保障。

（三）推进原则明晰化、实施目标梯次化

《意见》立足招标投标交易全过程和管理重点环节，确立了“政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控”的推进原则，明确梯次推进的实施目标：2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖；2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用。《意见》所设定的分期实施、阶段推进目标贴合当前行业发展基础和技术发展实际，具备很强的务实性、指导性和可操作性。

二、央企实践：招投标数智化转型的核心力量与经验支撑

（一）数字化经验积淀：筑牢AI应用的平台与数据基础

长期以来，中央企业在招标投标领域的数字化变革进程中，历经电子化普及、数字化深化两个阶段的探索与实践，积累了丰富经验，取得了显著成效，开展全流程电子招标招投的合规性、效率性和公正性得到全方位提升；同时，完成与企业供应链、ERP、项目管理、审计监督等系统的互联互通，构建起全流程数据归集和治理体系，为人工智能应用奠定了坚实的平台与数据基础。

（二）智能化技术落地：探索全流程嵌入AI核心场景

在国家数字化转型战略和“人工智能+”行动的引领下，央企成为探索招投标行业数智化转型的核心力量，在智能化升级中积极拥抱人工智能技术，将大模型、大数据分析、自然语言处理、计算机视觉等技术嵌入招投标全流程，在招标文件智能检测、智能辅助评标、围串标智能识别、评标专家智能管理、全流程智能监管等重点场景开展深度探索和实践应用。

（三）标杆化实践成果：为行业转型与政策落地双重赋能

中国石油化工集团有限公司（以下简称“中国石化”）将招标采购确定为集团首批人工智能应用场景，2025年基于长城大模型已开发上线招标类模板智能审查助手、供应商资质初审智能助手、招标方案/招标文件智能审查助手、辅助评标智能助手、采购技术文件智能评估助手等六个智能体。在国务院国资委2025年智能监管业务模型创新活动中，中国石化“工程建设项目招投标合规性智能审计模型”获评卓越成果，“招标采购全流程智能监管模型”获评杰出成果。

中国石化等众多央企体系化的实践成果，验证了招标投标领域人工智能应用的可行性和有效性，为行业整体的数智化转型提供了可复制、可推广的实践经验，更为《意见》的落地实施提供了坚实的实践支撑。

三、构建行业专业模型集群，培育招投标新质生产力

《意见》为招标投标领域的数智化转型划定了阶段性目标、擘画了发展蓝图，为行业高质量发展打开了广阔空间。人工智能技术迭代日新月异，在招标投标“环节智能化”向“全流程智慧化”升级跃迁的关键阶段，建议在国家发展改革委的统筹领导下，优选“人工智能+招标投标领域”的域长单位牵头组织各级行业协会、央企、省市政府主管部门、技术研发单位、公共资源交易平台等，集中力量“大兵团作战”研发“强和稳”的行业模型集，同时充分激发各主体创新活力，“百花齐放”研发“精和准”的专业模型群，培育行业级新质生产力，为人工智能在招标投标行业全域全场景、跨域融合应用筑牢核心引擎，持续赋能行业数智化深度转型与高质量发展。