随着国家发展改革委《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》的实施，招标代理市场竞争日趋激烈，招标代理行业步入“拼服务、拼价值、拼人才”的新阶段。同时，结合“云大物移智链”等新一代信息技术，打造招投标数智化管理平台，实现贯穿项目全生命周期、各参与方高效协同，为业主提供高效、透明、节约的高价值服务，成为大势所趋。因此，基于数智化平台生态进一步延伸招投标服务链，提升一体化服务能力，成为招标代理企业竞争力提升的重要切入点，也对招标采购人员的专业能力和素养提出了新的要求。

在中国招标投标协会发布《招标采购从业人员专业技术能力评价暂行办法》并组织实施的过程中，2021年初级招标采购人员测试的双科合格率只有13.20%，中级招标采购人员四科总体测试合格率仅为7.28%，这在一定程度上反映了招标采购人员基础知识薄弱、专业化能力亟待提升等问题。笔者认为，明确新时期对招标采购人员专业能力的新要求，合理调整招标采购人员专业能力和素养提升策略，将有助于促进招标代理机构的人才保障和发展转型。

本文在借鉴刘苏宁（2020）和李磊磊（2020）等研究的基础上，结合新时期招标采购行业的新变化，构建了包含4个一级指标和18个二级指标的招标采购人员胜任力评价指标体系（见表1），从基础知识、专业技能、综合素养、职业道德四个维度进一步明确了招标采购人员胜任力评价的新要求。

（一）基础知识新要求

作为知识型员工，招标采购人员应当具备扎实的招标采购专业基础知识体系，这既是其通过专业技术能力评价测试的基本要求，也是决定其工作质量好坏的根本因素。

近年来，随着我国招标采购领域法律法规的逐步完善，政府、企业对采购活动的合规性要求不断提升。招标采购人员不仅要依法履职，还应持续学习《招标投标法》及其实施条例以及相关法律法规政策蕴含的新思想和新要求。例如，2022年7月国家发展改革委等部门针对招投标市场存在的突出问题出台的《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，就折射了国家在招标采购合规性方面新的政策取向。

实践中，由于招标采购人员服务水平参差不齐，导致部分项目中标结果不符合实际需求或实施效果不佳，影响了招标投标制度竞争择优功能的有效发挥。招标采购人员需要从实践出发，系统深入地学习招标采购实务知识，了解招标采购工作的方式、方法以及重点难点解决思路，进一步提升服务质量。

此外，项目管理和合同管理知识也是招标采购人员必须具备的基础知识。在全过程工程咨询实施过程中，项目管理知识可以帮助招标采购人员从项目管理全局视角统筹考虑一揽子解决方案，从而实现综合性、一体化项目管理目标，最大化挖掘项目价值。合同管理知识则可以将项目策划方案落实为具体的合同条款，为提升项目质量和效益提供强有力的契约保证。

（二）专业技能新要求

专业的人干专业的事，熟练掌握必要的专业技能是招标采购人员胜任力评价的基本要求。鉴于专业技能会随着时代和行业的发展而变化，除了必要的项目管理技能，招标采购人员还应进一步提高其合同管理、平台应用、关系管理、业务拓展等专业能力。

随着全过程工程咨询业务的拓展，招投标服务链条向两端延伸，招标采购人员的工作内容也将逐渐拓展至以合同管理为核心的项目管理全过程，不仅需要运用系统管理理论和方法进行有效管理，还需要挖掘业主的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求，积极拓展相关业务。而随着招标采购向数智化服务转型，通过招投标数智化管理平台实现业务云端化、数据资源化、服务智能化，正成为招投标行业的发展趋势，招标采购人员迫切需要提升其应用招投标平台和数智化技术的能力。

此外，在全过程咨询发展基础上，招标采购人员与外部的委托方、投标人之间以及与内部的项目组成员之间的联系变得更加紧密，需要保持与相关利益主体之间的长期、可持续性合作，这就要求其进一步提升与客户、同事的关系管理能力，以及商务谈判、异议及投诉处理能力。

（三）综合素养新要求

在获取招标采购专业资质过程中，基础知识和专业技能的培养可以通过专业技能培训达成。与初级和中级招标采购人员相比，高级招标采购人员的优势更多体现在综合素养方面。只有具备了较高的综合素养，才有助于形成高水平的专业技能，更好适应复杂动态环境下的服务需求。

随着招投标服务延伸所带来的风险更加复杂多变，招标采购人员的风险防范意识不能仅仅停留在守法合规层面，还要快速识别业务关键环节风险防控的主要“频点”和“靶点”，提升智慧化系统化风险防范能力。虽然招标采购的传统业务需求相对简单，但是从新需求新要求来看，招标采购人员要承担服务供应链衔接者和组织者的角色，不仅需要树立终身学习理念，持续进行工程造价、工程咨询等相关专业知识的学习，从流程化管理向系统化统筹转型，还需要具备更高水平的沟通合作能力，以减少决策分歧和组织矛盾，降低协调成本，提高服务质量和效率。随着电子化招投标的快速发展以及“云大物移智链”等数智化技术的进一步应用，大量过程数据得以沉淀，这对招标采购人员的数字敏感性、数据挖掘和数据信息加工等数字化素养也提出了更高要求。在大数据技术的支持下，招标采购人员应不断创新管理理念、模式和方法，始终保持良好的创新素养。

（四）职业道德新要求

长期以来，廉洁自律一直被视为招标代理机构健康发展的生命线。招标采购人员应坚持依法合规、廉洁自律、严格保密、遵守契约等职业操守，做到自觉遵守法律法规和职业道德规范。

首先，为了规范招标采购市场秩序，招标采购几乎成为各类审计、巡视的必查内容，招标采购人员需要进一步强化依法合规意识，确保招投标各个环节都在法律制度框架内规范运行。

其次，由于招标采购领域涉及面广、资金密集、交易链条长，是贪污腐败问题易发高发领域，招标采购人员必须恪守廉洁从业底线，时时保持头脑清醒，从严约束自身言行，增强拒腐防变能力。

再次，由于招标采购许多环节都存在涉密信息的可能，一旦信息泄露，会严重影响招投标活动的公平、公正，尤其在电子化、数智化招投标不断深入推广的当下，招标采购的信息安全更是面临巨大挑战，招标采购人员的保密意识需要进一步增强。

最后，在招标采购服务全过程中，招标采购人员始终代表着公司的利益和形象，这就要求其必须遵守合同约定，践行契约承诺，履行合同主体责任和义务，自觉维护企业信誉和形象。

（一）调研设计

在招标采购服务需求分析与指标设计的基础上，本研究通过问卷调查收集了某央企招标采购专家对胜任力指标的评价意见，由专家确定各级指标的重要性排序并给出相邻指标间的重要性比值，然后采用序关系分析法计算得出招标采购人员胜任力评价指标权重。

（二）结果分析

问卷调查结果表明，招标采购人员胜任力评价指标按重要性由高到低依次为：职业道德（C4）>综合素养（C3）>基础知识（C1）>专业技能（C2）。对比刘苏宁（2020）的研究结论可以发现，胜任力指标的重要性排序发生了显著变化。招标采购行业对从业人员的职业道德素养的重视程度越来越高（权重占到29.4%）。虽然专业技能的重要性在四维指标当中并不突出（权重仅占23.3%），但是较强的专业技能依然是做好做精招标采购工作的重要条件之一。

职业道德维度，依法合规、廉洁自律、保密意识、契约精神等指标的重要性均高于除相关法律法规外的其他二级指标，说明在全面从严治党纵深推进、国企改革不断深入的环境下，招标采购人员对职业道德的重视程度已达新高。

综合素养维度，风险防范（权重5.5%）和终身学习（权重4.8%）的重要性分列前两位，说明随着招投标行业转型升级和高质量发展向纵深推进，招标采购人员更加重视风险防范意识和终身学习理念。虽然数字素养和创新素养的重要性评价并不高（权重均为4.4%），但是也反映了招标采购人员现有业务工作对数据信息挖掘能力要求不高，对创新能力的重视程度还有待提高。

基础知识维度，熟悉相关法律法规的重要性（权重7.1%）明显高于其他二级指标，说明招投标行业对招标采购人员应具备的法律法规知识的要求明显提高，要求其能够进行知识拓展、及时更新并灵活运用。

专业技能维度，项目管理技能的重要性相对较高（权重5.3%），说明招标采购人员对项目管理及“1+N”全过程工程咨询新模式的认可程度较高。但是，平台应用能力（权重4.5%）和业务拓展能力（权重4.3%）的重要性在该维度指标评价中位列后两位，说明招标采购人员在实际工作中对一体化咨询服务和数智化平台支持的重视程度还有待提升。

基于新时期招标采购人员专业能力建设需求分析，结合招标采购人员问卷调查结果，本研究从招标采购服务供需衔接的视角提出招标采购人员专业能力培养和素质提升建议。

（一）加强职业道德修养，严防触碰高压红线

新时期招标采购人员的职业道德素养要求与从业者自身的实际认识是契合的，且整体上认可度、重视度均较高。招标采购人员的职业道德要求是高压红线，需要进一步细化和提高要求。

1.重视思想宣贯，把好“教育关”

以招投标廉洁警示教育为主要内容，通过召开思想教育例会、参观教育基地、观看警示教育短片等方式，加强警示教育，用周围事教育周围人，做到警钟长鸣、抵制诱惑、保守秘密，拒腐防变、遵守合约。

2.建立长效机制，把好“制度关”

将绩效考核与职业道德紧密挂钩，建立上下互评、业务绩效与职业道德相结合的多维度、多层次考评机制，将考核结果作为评优评先、选拔任用的重要依据，对考核排名靠后人员进行诫勉谈话。

3.突出骨干引领，把好“示范关”

发挥骨干人员在职业道德学习教育及工作中的引领作用，通过研讨交流会等方式分享其经验心得，解决疑问困惑，增强认识理解。在这一方面，党员干部要率先垂范、以身作则，养成良好品行，发挥带头作用。

（二）优化专业知识结构，完善人才培养体系

鉴于基础知识指标的权重相对较高，需求与供给现状相符，构建扎实的基础知识体系十分重要。当前，《招标投标法》等法律法规的新一轮修订使得招标采购相关法律法规知识获得高度重视。未来，需要进一步优化专业知识结构、完善知识培训体系，实现线上线下相结合，积极培养专业化人才。

1.优化专业知识结构

建议进一步加强相关法律法规、招标采购实务培训，强化采购项目管理、合同管理知识教育，落实“一岗双责”“一专多能”的基本要求，通过“培训+实训”，健全多层次、多维度、全方位的“学中干、干中学”模式，创新运用“职位轮换+岗位交流”“A角+B角”等形式，切实提高知识技能。

2.完善知识培训体系

积极建设数字化远程知识技能培训平台，将各种专业知识转化为数字资源，打破时间和空间的局限，充分利用碎片化时间加强知识技能学习和培训。基于平台数据对招标采购人员知识技能掌握情况进行分析，通过数据信息共享实现资源共享、问题共议、课题共研，打造“规范+效益+效率”高效融合的“共识、共创、共享”数字培训平台，与线下培训形成有益补充。

（三）提升项目管理技能，加强业务拓展延伸

新时期，招标采购人员的项目管理技能要求与从业者的实际能力供给情况是基本契合的。但是从调查结果来看，招标采购人员的业务拓展能力和平台应用能力仍需加强供给侧调整，以满足新时期的新要求。

建议进一步提升招标采购人员的项目管理技能，加强一体化业务拓展延伸和数智化平台应用。搭建有针对性的项目管理技能培训平台，鼓励招标采购人员积极参加全过程工程咨询试点，提升其项目管理技能。同时，可邀请业务骨干或外部专家积极开展技能培训，为专业化服务提供技术支撑，让员工在数字化时代保持竞争力，有效提升一体化服务水平和质量。实践中，央企对从业人员业务拓展能力要求不高，但是市场化企业对业务拓展的能力需求往往更加强烈。

（四）增强风险防范意识，创新数智平台服务

从调研结果来看，招标采购人员对风险防范的重视程度与新时期对其综合素养的需求基本一致。建议将风险防范意识和终身学习理念贯穿整个人才培养体系，加强招标采购人员的风险管理培训，梳理提炼需重点关注的风险现象，编发典型案例并通报各单位，进行重点预警提示和警示教育。

数字化时代，虽然电子招投标对招标采购人员的数字素养和创新素养提出了更高的要求，但是从问卷反馈来看，招标采购人员对数字素养和创新素养的重要性认识仍有待提升。应通过“科技赋智、创新赋能”，将数字素养嵌入招标采购人员培训体系中，实现专业知识技能与数字素养一体化培养，加强数智化平台的实践应用，通过“干中学”提高其数字意识和应用能力。同时，积极开展招标采购方面的课题研究，加强对从业者前沿专业知识的持续学习，推动招标采购人员不断创新管理理念、方法、模式、工具等，促进新知识、新技术的实践应用，实现“实践→创新→再实践”的持续提升。

作者及作者单位：毕博、刘伟东，国家能源集团国际工程咨询有限公司；王胜楠，北京交通大学