2024年3月15日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布实施国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024，以下简称非招标方式国家标准）。这是我国首部适用国有企业采用非招标方式进行采购交易的国家标准。非招标方式国家标准的发布，是我国招标采购发展的一个里程碑，对于规范国有企业采购具有极为重要意义。

非招标方式国家标准系统总结了国际上公共采购交易的通行规则和方法，明确了询比采购、谈判采购、竞价采购和直接采购四种采购交易方式及基本的程序性要求，使非招标方式采购交易可竞争、可公开、可监督、可规范，为国有企业建立非招标方式采购管理体系奠定了基础。非招标方式国家标准将成为国有企业实施非招标方式采购、审计监督部门对国有企业实施非招标方式采购进行监督的统一标尺。

非招标方式国家标准的正文内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、交易主体要求、电子采购交易网络、采购组织形式与交易方式、采购交易程序、采购监督管理、评价与改进。附录内容包括交易网络技术规范、交易数据集基本规则、采购交易流程和框架协议采购实施要求。非招标方式国家标准的核心是电子采购交易，要求采购人依托电子采购交易网络，以数据电文形式完成采购需求立项、供应商选择程序、成交要素确定、合同订立、合同履行等全过程交易活动。

非招标方式国家标准中明确了询比采购、谈判采购、竞价采购和直接采购四种采购方式。非招标方式国家标准包括五种采购组织形式，分别是战略采购、集中采购、框架协议采购、电子商城采购和分散采购。

非招标方式国家标准要求采购人组织非招标采购应符合以下十项要求：

第一，采购人应按照公开信息、公平竞争、合规交易和诚实信用的要求，提升采购专业化、集约化水平，促进采购活动提质增效、科技创新和绿色、低碳、高质量发展。

第二，采购人应依据国家法律、标准规范，结合供应链采购需求，制定电子采购组织实施管理制度与技术标准。按照决策、管理、实施、监督相互分离的基本要求，建立采购组织实施和管理体系，明确采购组织管理机构职责，落实采购项目分层责任，细化电子采购交易程序和工作规范。

第三，采购人应根据各类采购项目需求特点，结合市场供求结构，制定分类分级集中采购目录清单。

第四，采购人应配备足够数量的采购专业人员。采购专业人员应具备与采购相关的法律、技术、经济、管理专业知识并掌握电子采购交易操作技能。

第五，采购人应依托电子采购交易网络，使用专业交易工具组织实施采购交易活动。

第六，采购人应将采购公告、预成交公示、成交公告、合同订立和履行结果等信息在电子采购交易平台和国家或省级公告公示发布媒介（国家或省级电子招标投标公共服务平台）发布。同时，应按相关规定交互至相应监管平台，接受政府、行业和社会监督，依法保密的信息除外。

第七，采购人应根据采购项目的特点，合理约定采购文件发出、响应文件递交、异议提出与答复、文件澄清、公告公示发布、签约时限、响应文件有效期等时间要求。

第八，采购人应依托电子采购交易网络组建供应商库，建立供应商注册登记和评价制度，对供应商交易资格、业绩、信用、履约行为实施动态开放和精准分类评价管理。宜采用智能化方法实现互联共享市场信用信息并核实评价供应商。采购人宜将供应商的评价结果作为采购项目资格审查和评审的重要因素。

第九，采购人应规范交互共享、安全保密和存储归档采购交易与履约结果的数据信息。

第十，采购人应建立采购项目质效评价机制，对采购项目的质量、效率效益和合规性等进行评价。

询比采购、谈判采购、竞价采购和直接采购的采购程序都包括以下五个步骤：

步骤一，采购发起。采购人应建立采购项目、发布采购公告、组织进行资格审查、编制和发出采购文件、组织供应商踏勘现场、澄清修改采购文件。

步骤二，采购响应。供应商按照要求递交响应文件、采购人接收响应文件、组织开启响应文件（询比采购适用）。

步骤三，采购评审。采购人组建评审小组，由评审小组评审响应文件。谈判采购时评审小组与供应商进行谈判。

步骤四，采购成交。采购人对候选供应商进行履约能力核查、确定成交供应商、发出成交通知书、签订合同。

步骤五，合同实施。采购人按照合同规定履行合同、组织合同验收。

不同采购方式的五个步骤，可以根据不同要求，对各个步骤的工作内容进行适当调整。