对于限额以下的采购项目，在地方法规中，财政部门通常要求采购单位按照内部控制制度进行采购。

笔者发现，在各地的采购实践中，有些单位的采购负责人或贪图方便，或碍于情面，秉着“多一事不如少一事”的想法，习惯于直接选用原服务单位。然而，从采购内容上看，不少项目的市场供给是具备竞争性的，并不满足直接沿用原服务单位的必要条件。这不仅剥夺了其他供应商公平参与竞争的机会，而且也给部分服务单位大开方便之门。别有用心之人可以通过提供质次价高的货物或服务从中套利。长此以往，这种行为不仅将造成财政资金的浪费，而且也很容易滋生腐败。

为有效防范舞弊和预防腐败，笔者认为，采购单位在采购活动中，应规范采购程序，细化执行管理。

一方面应该规范采购程序。首先，采购人应当组建采购小组。由采购归口部门会同办公室、财务、业务、纪检监督等部门成立采购小组。其次，积极开展需求调查和审查。采购小组应调查了解相关产品或服务的市场供给、同类采购项目历史成交信息等相关情况，并对采购需求进行公平竞争审查。再其次，规范采购流程。按照单位内控制度要求，结合项目特点和采购需求，合理选择采购方式，规范开展采购活动，并做好采购活动记录。最后，强化履约管理。采购人应根据采购结果，及时完成合同的签订和备案工作，并严格组织履约验收，做好资料归档。

另一方面，要细化采购执行管理。一是要合理确定邀请供应商的方式。在采购活动中，通常有发布公告、在特定范围内邀请和直接选定三种方式。通过在部门或地方网站发布公告的方式公开征集供应商，是较常见的一种邀约形式。对于具有特殊性、只能从有限范围的供应商处采购的项目，采购人可以向特定供应商发出采购邀请函。对于有明确意向且小额的采购，采购人也可以采用直接选定的方式确定成交供应商。

二是要明确报价方式。可以分为一次报价和多轮报价两种形式。对于有多款参数功能相近、价格相当的产品能满足采购需求，或指定产品有多家供应商的采购项目，可以要求供应商在规定的时间内，一次报出不得更改的价格。对于能提供货物或服务的供应商数量较多，且一次性采购量较大的项目，可以选择多轮报价的方式，以提升财政资金的使用效益。

三是要明确定标标准。通常有最低评标价法和综合评分法。对于技术、服务等标准统一的货物服务项目，一般采用最低评标价法。对于技术较复杂或专业性较强的采购项目，可以通过综合性评审选择性价比最优的产品。采购人可以在采购文件中将部分与供应商所提供货物、服务质量相关的内容设置为评审因素，例如技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。为不同的评审因素设置对应的分值，以便对供应商进行综合比较与评价。

作者：李诚    来源：中国政府采购报