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专家解读之一 | 健全资源环境要素市场化配置体系 壮大绿色低碳发展新动能
发布时间:2025-05-30
来源:国家发展改革委

作为人口众多的发展中大国,资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。健全资源环境要素市场化配置体系,既是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是破解当前资源环境瓶颈矛盾的现实需要还是稳定绿色发展预期、激发市场潜力和创新活力的重要保障。近日,中共中央公厅、国务院公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》(以下简称《意见》),对完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强交易基础能力建设出全面部署。在当前外部环境不确定因素增多背景下,我国稳步深化资源环境要素市场化配置改革,对加快经济社会发展全面绿色转型、壮大绿色低碳发展新动能具有重要意义。

一、健全资源环境要素市场化配置体系意义重大

一是有利于丰富习近平生态文明思想实践场景,加快完善资源环境领域市场化机制与发达国家相比,我国面临的资源环境问题具有时空压缩、任务复合、压力叠加的特征,绿色转型更为迫切、要求更高为此我国在传统的生产要素基础上创造性地提出资源环境要素,明确要深化资源环境要素市场化配置改革。在探索人与自然和谐共生的中国式现代化进程中,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,充分释放市场潜力,是生态文明建设重要的理论和实践创新

二是有利于集成提升资源环境要素配置系统效率,协同推进降碳减污扩绿增长。资源、能源问题与环境、气候问题既相互联系,又相互影响。随着我国步入高质量发展阶段,头痛医头、脚痛医脚应对资源环境问题容易造成“顾此失彼”或“畸重畸轻”。加强资源环境要素市场化配置体系顶层设计,在推进碳排放权、水权排污权交易时注重与相关的宏观管理制度相衔接,在健全市场化交易体系中注重增强系统性和协同性,实现不同市场之间良性互动、衔接配合,有利于协同推进降碳减污扩绿增长协同保障国家经济安全、能源安全、生态安全。

三是有利于促进绿色低碳技术创新和产业变革,培育和发展新质生产力。近年来,我国持续强化节能减污降碳等目标约束,有力促进了新能源产业、节能环保产业、电动汽车产业等快速、蓬勃发展。站在新的发展起点上,进一步推动资源环境要素价格显性化、成本收益内部化,有效传递“资源有价、生态有价、环境有价”信号,有利于稳定全社会绿色低碳转型预期,引导资源环境要素向新质生产力集聚,带动产学研用、产业链供应链等协同创新,实现传统产业“焕新”和新兴产业、未来产业发展互促共进。

四是有利于引领全球治理体系变革,推动构建人类命运共同体。当前,全球正处于新的动荡变革期,资源、能源、环境、气候等领域国际竞合博弈日趋激烈。健全资源环境要素市场化配置体系,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,增强对资源环境目标的支撑作用,有助于彰显我国积极应对气候变化、强化绿色低碳转型的战略定力,更好发挥对全球治理体系的引领作用。同时,通过市场化配置提升资源环境要素利用效率,走出一条保护和发展双赢的模式和路径,为发展中国家提供新的解决方案,更好推动构建人类命运共同体。

二、处理好四方面关系,加强市场化配置体系顶层设计

一是政府和市场的关系。我国虽然已开展碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,但整体处于起步阶段。《意见》明确坚持有效市场、有为政府,两者缺一不可。其中,市场要在提高资源环境要素配置效率中发挥决定性作用,通过有效发挥市场交易和价格信号作用,在激励创新、优化分工、促进竞争的过程中,引导资源环境要素向新质生产力集聚。同时,自然资源、环境容量等属于公共产品范畴,要发挥有为政府作用,积极履行公共服务、市场监管、社会管理等职责,不断完善法规标准、监测核算、配套政策等,形成有为政府和有效市场的合力。

二是整体和局部的关系。我国绿色低碳发展成就举世瞩目,但仍存在不平衡不协调等问题。《意见》充分考量资源环境问题的复杂性,明确坚持问题导向、分类施策。特别是,有的资源环境问题具有局地性、结构性特点,不同地区资源环境禀赋和发展阶段水平存在差异,不同领域市场化法治水平存在差,《意见》明确要根据不同资源环境要素属性、市场化程度和经济社会发展需要,分类型、分阶段完善不同资源环境要素市场化交易制度

三是当前和长远的关系。许多资源环境问题是长期积累成的,需要在长发展中通过完善制度逐步解决。《意见》明确坚持目标导向、协同推进。一方面,要认识到当前解决资源环境问题的迫切性,通过健全资源环境要素市场化配置体系,破解资源环境对高质量发展的瓶颈制约。另一方面,要算大账、算长远账、算综合账,从全局角度优化资源环境要素市场化配置,加强源头管控和末端治理的协调,以及市场体系建设和配套基础制度的协同。

四是发展和安全的关系。当前国际形势变乱交织,不稳定和不确定性突出,传统和非传统安全风险因素并存。《意见》明确坚持循序渐进、防范风险。在配额分配中,统筹处理好生产、生活和生态的关系,避免对经济社会发展带来不利影响。在市场衔接中,注重破立并举,避免重复履约增加企业负担。在交易制度中,通过完善储备调节制度,强市场调节和预期引导,防止交易价格大起大落。

三、把握好三方面协同,加快释放改革红利

一是协同推进市场化和法治化建设。社会主义市场经济本质上是法治经济,市场有效运行必须依靠法治保障。资源环境要素交易市场的交易标的物往往“看不见、摸不着”,更需要法治化手段稳定预期,防控市场风险,保护经营主体权益。《意见》强调要完善法规标准,强化监测核算能力,建设资源环境要素交易市场信用体系,有利于从源头上防范“劣币驱除良币”,确保市场行稳致远、落地见效。

二是协同推进健全市场体系和完善金融政策健全资源环境要素市场化配置体系,主要是发挥价格信号促进绿色低碳发展的重要作用。考虑到许多绿色低碳领域的投资、研发往往需要一段时期才能看到效果,还需要金融工具发挥跨周期调节引导作用。《意见》强调要健全金融支持体系,积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,有利于协同发挥市场体系和金融工具在资源配置、风险管理等方面的重要作用。

三是协同推进市场建设和提升市场服务水平。资源环境要素市场不是“一建了之”,其有序有效运行离不开核查、咨询、交易等相关市场化服务机构的支撑保障。《意见》强调要培发展第三方服务机构,提升市场服务水平,有利于增强市场影响力,释放市场发展活力,推动先进制造业和现代服务业深度融合,营造绿色低碳发展的良性生态。

(作者:李忠,宏观经济研究院能源研究所副所长;田智宇宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任)


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