1.工程概况
某沿海大型桥梁项目路线长度约30km，招标范围包括路基、路面、桥梁、隧道、交安设施、景观绿化和沿线设施等的保洁、养护、维修。
本项目较常规高速公路养护工程里程规模更小；与常规的高速公路养护工程相比，具有较多的特殊结构以及特殊保洁保养、维修和养护等内容；日常养护技术标准和质量要求更高；海上风浪影响和作业风险等因素使得日常养护外部环境更为不利；养护作业时，交通管控难度更大；由于处于特殊位置，养护作业对工作人员、车辆和作业的管理要求更高（特殊位置决定人员活动范围受限，处于半封闭状态），养护作业工效更低。
2.招标工程量清单特点
除清单第100章总则外，日常养护清单子目可分为两类，即工程实体部分和非工程实体部分。其特点见表1。
传统的公路工程日常养护服务招标控制价通常以工程项目所在地省级交通运输主管部门发布的养护工程预算编制办法及配套养护工程预算定额为计价依据编制。对于上述案例中的非常规公路土建日常养护项目（以下简称案例项目），因其复杂性和特殊性，招标控制价编制没有直接和明晰的适用计价依据，通过系统地分析明确适用的计价依据是编制的重点和难点。
1.以公路养护工程预算定额为主要依据进行招标控制价测算
以工程项目所在地省级交通运输主管部门发布的养护工程预算编制办法及配套养护工程预算定额为主要依据，辅以交通运输部颁布的养护定额和国内多省份公路养护工程预算定额进行招标控制价测算。经测算发现：公路养护工程预算定额在工程实体清单子目中套用情况较好，但是仍有部分子目无定额可套用，尤其是非工程实体清单子目缺少适用定额；仅以公路养护工程预算定额为依据，无法完成招标控制价编制工作。此外，由于工程项目所在地省级交通运输主管部门发布的养护工程预算定额所测算的主要为一般性公路项目，对常规公路项目而言具有普遍适用性，而通过定性分析案例项目的复杂性和特殊性与公路养护工程预算定额适用情况可知，案例项目招标控制价价格水平远高于以养护定额为依据测算的价格水平。
2.以某高速公路土建日常养护服务招标基准单价为依据进行招标控制价测算
以某高速公路土建日常养护服务招标基准单价（该项目招下浮率）为依据进行招标控制价测算。经测算发现：该项目招标基准单价在工程实体清单子目中适用情况良好（案例项目招标文件编制借鉴参考了该项目）；由于两个项目在清单子目综合程度以及管理思路方面存在明显差异，该项目招标基准单价对于案例项目非工程实体部分清单子目不适用；仅以该项目招标基准单价为依据，无法完成招标控制价编制工作。由于案例项目的复杂性和特殊性以及两个项目间存在里程规模、人员管理要求、作业工效等差异，通过定性分析可知，案例项目招标控制价价格水平应高于以该项目基准单价为依据测算的价格水平。
3.以案例项目上一轮日常养护服务合同结算资料为依据进行招标控制价测算
以案例项目上一轮日常养护服务合同结算资料为依据进行招标控制价测算。经测算发现：由于项目背景的一致性以及管理思路的延续性，该合同结算资料在非工程实体清单子目中适用情况良好；该合同结算资料在工程实体清单子目中适用性强，但是覆盖广度不足（新增清单子目较多）；仅以该合同结算资料为依据，无法完成招标控制价编制工作。通过对比工程项目所在地2018年和2022年人力资源市场工资价位可以发现，近几年人工成本尤其是一线生产人员工资水平增涨幅度较大，案例项目招标控制价价格水平应高于以该合同结算资料为依据测算的价格水平。
4.以案例项目上一轮日常养护服务承包人实际投入人员和设备等资源为依据按照成本法进行招标控制价测算
以案例项目上一轮日常养护服务承包人实际投入人员和设备等资源为依据，以最接近案例项目实际投入资源为模拟原则，按照成本法进行招标控制价测算。经测算发现：以承包人实际投入人员和设备资源为依据，只能测算非工程实体清单子目，工程实体清单子目具有土建工程价格构成特点（以材料为主要价格构成），以承包人实际投入人员和设备数量为依据，无法测算工程实体清单子目的价格，主要原因是无法准确区分实际投入工程实体部分或非工程实体部分的人员数量。故仅以承包人实际投入资料为依据，无法完成招标控制价编制工作。
5.以案例项目本轮招标文件约定的最低人员、设备配置要求为依据按照成本法进行招标控制价测算
以案例项目本轮招标文件约定的最低人员、设备配置要求为依据，以最接近案例项目实际投入资源为模拟原则，按照成本法进行招标控制价测算。经测算发现：以招标文件约定最低人员、设备配置要求为依据，只能测算非工程实体清单子目价格，无法测算工程实体清单子目价格。故仅以最低人员、设备配置要求为依据，无法完成招标控制价编制工作。
采用不同的计价依据，分别进行招标控制价测算，现有各种计价依据的适用情况见表2。
经上述对比和分析，明确案例项目招标控制价测算需要同时使用多种计价依据、采用多种测算方法。最终经过综合考虑，计价依据使用情况见表3。
依据上述计价依据进行案例项目招标控制价测算，并以此为基础作适当的调整，确保招标控制价的价格水平与案例项目具体情况和实施难点相符、与市场价格水平相当，从而能够招到满足日常养护技术标准和质量目标的承包人，并保证项目顺利实施，最终实现招标目的并保证承包人合理的利润空间。
通过上述分析，可以得出非常规项目日常养护招标控制价编制的四点结论。
一是传统的公路土建工程招标控制价编制依据主要是预算定额，套定额是造价工程师的基本功。但是随着社会的进步和工程管理水平的提高，新的招标内容、特殊的工程项目等往往没有定额可套，或定额不适用的情况会越来越多，如何科学编制招标控制价成为从业人员需要直面的课题。
二是招标控制价的编制依据绝不仅仅限于相应专业造价文件编制办法和配套预算定额。对于复杂和特殊的工程项目，其招标控制价编制依据需要进行定性和（或）定量分析，进而明确适用的计价依据。
三是在招标控制价测算和确定过程中，为合理确定招标控制价价格水平，需要进行大量的数据统计、分析和对比工作。
四是最终的招标控制价不是由造价工程师“算”出来的，而是以招标控制价测算数据为基础并综合多方面因素“定”下来的。
