水利部、国家发改委印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》
近日，水利部、国家发展改革委联合印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，旨在深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，系统构建权责清晰、投资多元、质效并重的重大水利工程建管体系。该《意见》围绕高质量建设、高水平运行和高效能管理三大目标，提出优化投建模式、强化前期工作、推进数智赋能、完善法治保障等12项重点举措，为全面提升国家水网安全保障能力和水利基础设施现代化水平提供制度支撑。
水利部 国家发展改革委印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》的通知
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团水利局、发展改革委，各流域管理机构：
为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”的重大部署，进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，水利部、国家发展改革委制定了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见
重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面具有重要支撑作用。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，提出如下意见。
一、总体要求
围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设和运行机制，形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系，实现重大水利工程高质量建设、高水平运行和高效能管理。（本段开头略去若干重要要求，有需要可留言获取）
二、健全工程高质量建设机制
（一）优化工程投资建设模式。
推动重大水利工程自然垄断环节独立运营，发挥规模效益，持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放。
加强专业项目法人培育，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展，各地可依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司等组建投建运营一体化企业，积极吸纳社会资本参与。
坚持管办分离，对具有一定收益的重大水利工程，鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人；对公益性工程，积极推行代建制等模式，推动工程建设管理专业化和集约化。
用好政府和社会资本合作新机制，支持民营企业以多种方式参与重大水利工程建设运营，鼓励民营企业依法依规拓展关联附加产业，提升工程经营效益。
（二）完善前期工作推进机制。
按照整体谋划、系统设计、整装推进的要求，确保骨干工程与配套工程衔接畅通。
结合专项规划编制，将工程空间信息统筹纳入国土空间规划“一张图”，前置处理空间矛盾，提高项目用地审批效率。
强化规划、技术标准规范的约束引导，严格限制非规划内项目推进实施。
保障前期工作经费和合理工作周期，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持适度超前、不过度超前，科学确定工程建设任务、规模、内容和投融资方案等。
建立新建工程水价前置协商机制，推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议。
全面落实前期工作质量责任制，强化项目法人、勘察设计等单位的主体责任，严格项目审查审批，对前期工作存在严重质量问题的勘察、设计单位，依法依规采取处罚措施。
（三）有序推进工程建设实施。
充分发挥各级各类项目协调推进机制作用，加强重大水利工程建设要素保障。
规范项目开工管理，严格开展施工图设计文件审查，严控重大设计变更，确保工程按照经批准的初步设计和设计变更完成全部建设内容，优化竣工验收的程序和条件。
对建设进度滞后、批复建设内容未实施、完工不及时验收的重大水利工程加大督办力度，探索建立与项目所属行政区域项目立项审批挂钩机制。
（四）保障工程建设质量安全。
全面落实重大水利工程参建单位质量安全责任，严格执行质量终身责任制，建立质量责任追溯机制。
规范工程质量检测行为，健全工程施工质量检验与验收制度，严格建设全过程质量安全控制，完善质量安全评价体系。
健全质量安全管理信息档案，确保工程质量安全全过程可追溯。落实危险性较大单项工程安全措施审查和验收制度。
（五）规范水利建设市场行为。
强化履约监管，健全工程转包、违法分包等认定、查处机制。
完善失信信息报送、公示和修复机制，推进信用成果广泛应用，健全失信惩戒机制，严厉打击违法违规行为。
发挥招标投标竞争择优作用，改进评标方法和评标机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，防止市场主体“内卷式”竞争，探索数智技术在招投标领域的应用，推广远程异地评标，推动优质评标专家资源跨地区共享。
三、健全工程高水平运行机制
（六）推进工程资产确权。
做好新建重大水利工程确权划界，依法开展存量重大水利工程确权登记，着力破解不动产登记前置问题，优化办理流程，缩短办理时限。
已完成不动产登记的工程，积极盘活存量资产，在保障运行管护的基础上，所得收益可用于反哺工程建设。
（七）培育专业化养护主体。
对公益性和不具备自收自支条件的重大水利工程，可逐步由政府直接管理向购买服务、委托运营转变，引入专业化养护企业实行物业化维修养护。
对经营性和具备自收自支条件的重大水利工程，由运营单位自行或委托第三方管护。
鼓励以重大工程带动区域水利工程集中经营管理，运用市场机制实施规模化、集约化运营，提高经营收益，保障管护经费。
（八）加强工程安全管理。
严格工程管理和保护范围动态监测与安全管控，建立跨部门、跨区域协同配合机制，落实安全监管责任，依法处置涉水违法行为。
压实工程管理单位安全管理与安全度汛责任，健全风险防控和应急管理机制，加强预报、预警、预演、预案和应急演练。建立水库防洪调度临时淹没处理机制。
（九）发挥工程综合效益。
规范工程水域空间保护和综合利用，有序开展生态清淤，通过技术改造、功能拓展和优化防洪、供水、生态等多目标调度，强化生态环境保护和修复，提升工程综合效益。
制定工程稳定运行年限，对因运行管理不善导致年限内成病出险的工程，不得申请中央建设资金加固重建，由地方筹措资金及时清除工程病险。
推动重大水利工程后评价工作，探索区域新建重大项目与已建重大项目后评价结果挂钩机制。
四、健全工程高效能管理机制
（十）强化数智化技术赋能增效。
完善水利标准化工作机制，推进完善面向发展新质生产力的水利技术标准体系。
以降低管理成本、提高管理效能为目的，深化先进成熟新技术、新模式运用，推进工程数智化建设和改造。
优化重大科技创新组织机制，加强关键技术问题攻关与成熟适用科技成果推广应用。
运用数智化技术提升水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”效能，推动安全生产管理向事前预防数智化转型。
健全人才培养、引进、使用机制，加快形成科学合理的人才梯队。
（十一）夯实法治管理基础。
加快完善工程前期推进、质量安全管理、运行保障等规章制度建设，注重法规政策的协调一致。
推动政府质量监督执法，加大工程建设质量与安全等重点领域的执法力度。
推进联合执法，深化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，维护工程建设、运行和管理秩序。
（十二）增强行业监督管理效能。
加强对招标投标等关键环节的监管力度，健全事中事后监管工作机制，依法加强工程质量安全管理。
推动大数据、云计算等新技术赋能行业穿透式监管，加强部门监管信息共享，健全社会监督渠道和响应机制，推动行业监管和社会监督协同发力。
建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监督的重大水利工程建设运行管理廉政风险防控机制。
高质量推进重大水利工程建设、运行、管理必须坚持党的全面领导。各级水利部门要充分认识此项工作的重要意义，切实加强组织协调，会同有关部门结合实际抓好贯彻落实，细化实化具体措施，确保各项工作任务落地见效。要及时总结评估，对行之有效的经验做法予以固化并推广，做好政策宣传解读，推动重大水利工程更好支撑和服务经济社会高质量发展。重大事项及时按程序请示报告。
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