全国人大常委会2025年度立法工作计划公布 政府采购法修改纳入预备审议 本报讯 记者乐佳超报道 全国人大常委会2025年度立法工作计划近日公布。政府采购法修改纳入全国人大常委会预备审议项目。 全国人大常委会2025年度立法工作计划公布了预备审议项目，其中包括修改政府采购法等。立法工作计划显示，2025年继续审议的法律案14件、初次审议的法律案23件，招标投标法（修改）被纳入初次审议的法律案。立法工作计划明确，做好法律案审议和起草工作。完善有利于推动高质量发展的体制机制，制定民营经济促进法、国家发展规划法、金融法、金融稳定法、耕地保护和质量提升法，修改反不正当竞争法、企业破产法、招标投标法、农业法、渔业法、民用航空法、中国人民银行法、银行业监督管理法。健全全过程人民民主制度体系，将全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正草案提请全国人民代表大会审议，修改城市居民委员会组织法、村民委员会组织法。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，制定民族团结进步促进法。聚焦社会主义文化强国建设，制定法治宣传教育法，修改国家通用语言文字法。健全保障和改善民生制度体系，制定社会救助法、托育服务法、检察公益诉讼法，修改传染病防治法、道路交通安全法、食品安全法。完善生态文明法律制度，编纂生态环境法典，制定国家公园法。健全完善国家安全体系和公共安全治理机制，制定原子能法、突发公共卫生事件应对法、危险化学品安全法，修改治安管理处罚法、监狱法、国家赔偿法、网络安全法。加强涉外法治建设，修改海商法、对外贸易法、仲裁法，并注重在相关法律中完善涉外规定。 国务院2025年度立法工作计划近日公布。立法工作计划明确，今年国务院拟提请全国人大常委会审议的法律案共16件，拟制定、修改的行政法规共30件，其中，招标投标法修订草案由国家发展改革委起草，今年将提请全国人大常委会审议。 业内人士指出，根据2023年公布的《十四届全国人大常委会立法规划》，招标投标法修改与政府采购法修改一并考虑，两法修改项目被列入51件“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”中，同时明确，政府采购法修改由全国人大财经委作为提请审议机关或牵头起草单位，招标投标法修改由国务院作为提请审议机关或牵头起草单位。近年来，财政部积极推动政府采购法修改以及政府采购法、招标投标协调统一，提出符合中国国情的完善政府采购法律制度和两法协调统一的政策建议，并在招标投标法修改中积极推进两法协调统一。《财政部2024年法治政府建设年度报告》也提出，财政部2025年将积极配合有关部门推进消费税法、政府采购法（修改）等立法工作。 财政部国库司相关负责人此前表示，要进一步完善法规制度体系，服务全国统一大市场。推动政府采购法修改及政府采购法、招标投标法的协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，为政府采购全国统一大市场建设提供法律保障。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十五条规定：“投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。” 此外，《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）也作出相关要求，细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。 因此，在招标文件没有约定分包的情况下，中标后原则上是不能擅自进行分包的。 招标文件作为政府采购活动中的重要依据，其内容对招标人和投标人都具有法律约束力。如果招标文件中未明确允许分包，中标人擅自分包则属于违反招标文件规定的行为，可能面临违约风险，进而导致合同被解除或需承担相应法律责任。